Мокрое дело.

"

О многочисленных нелицеприятных фактах деятельности госпожи Абрамовой на посту гендиректора МУПП «Саратовводоканал» мы регулярно информировали население на протяжении не одного года. Дурно пахнущие цветочки многочисленных водоканальских злоупотреблений в течение долгого времени не вызывали практически никакого внимания ни у проверяющих органов, ни у муниципальной власти, ни у региональной, не говоря о федеральном поднебесье, достучаться до которого бывает порой настоящим подвигом. До поры, до времени, пока зловонные соцветия не превратились в ядовитые ягоды крупной аварии на насосной станции, лишившей значительную часть Саратова без воды на несколько дней… Когда грянул гром, его услышали на самом верху. Власти, перекрестились, зашевелились и принялись говорить о той фактуре, которую мы, как летописцы, долго и скрупулёзно выдавали на-гора всеобщего обозрения, обсуждения и принятия кардинальных кадровых решений.

Абрамову уволили, но наследие её пока ещё живёт. Недавно в нашем распоряжении оказался весьма интересный документ, а именно акт проверки финансово-хозяйственной деятельности МУПП «Саратовводоканал» с 1 января 2008 по 30 июня 2009 г., проведённой контрольного управления администрации Саратова в сентябре-ноябре этого года. Позволим себе обратиться к некоторым фактам, изложенным в нём, чтобы ещё раз взглянуть на многочисленные эпизоды злоупотреблений и нарушений закона руководством МУППа.

 

 

В обход администрации

Как говорится в акте, в ходе проверки обоснованности безналичных расчетов установлено, что в нарушение целого ряда нормативно-правовых актов (161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Порядка создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий города Саратова; Временного положения о порядке согласования совершения сделок муниципальными унитарными и муниципальными казенными предприятиями города Саратова; Положения о порядке согласования сделок, совершаемых муниципальными унитарными и муниципальными казенными предприятиями города) МУПП «Саратовводоканал» заключал крупные сделки без согласования их с комитетом по управлению имуществом города и комитетом по экономике администрации Саратова.

По данным бухгалтерского баланса и синтетического учета уставный капитал предприятия в проверяемом периоде составляет 855,0 тыс.руб. В соответствии с п.1 ст.23 161-ФЗ, все сделки, превышающие более 10% уставного капитала (то есть в данном случае на сумму свыше 85,5 тыс.руб.) являются для предприятия крупными. Документы, подтверждающие согласования крупных сделок на проверку не представлены.

Контрольным управлением направлены запросы в адрес комитета по управлению имуществом и комитета по экономике города о предоставлении информации по согласованию крупных сделок. Как стало известно из полученных ответов на запросы, в проверяемом периоде комитетом по управлению имуществом согласована только одна сделка, связанная с реализацией экскаватора, а комитетом по экономике — четыре сделки, связанные с привлечением заемных средств. Остальные крупные сделки просто не согласовывались.

В итоге в проверяемом периоде без соответствующего согласования МУПП «Саратовводоканал» заключено 373 крупных сделок на общую сумму 643983,6 тыс.руб., так что остаётся только догадываться, на какие именно нужды «Водоканала» могли заключаться крупные сделки. Впрочем, об этом ниже…

 

 

Командировки на широкую ногу

О разъездах госпожи Абрамовой на широкую ногу мы уже сообщали. Все, наверное, помнят о командировках Ларисы Васильевны вместе со своей парикмахершей Л.Лукъянцевой, которую гендиректор возила по столицам за казённый, то есть за наш с вами счёт. Но этот эпизод оказался всего лишь единичным случаем, мягко говоря, несколько нецелевого расходования народных денег.

Как следует из материалов проверки, в нарушение ст.8 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на предприятии имеются случаи не своевременного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций. Так в феврале 2009г. отнесены на прочие расходы по авансовому отчету Абрамовой Л.В. № 09-060 от 27 февраля 2009г., командировочные расходы, которые фактически были произведены с 19 по 26 февраля 2007 г. В декабре 2008 г. отнесены на прочие расходы по авансовому отчету Абрамовой Л.В. № 08-627 от 31 декабря 2008 г. в сумме 1 тыс.руб., командировочные расходы, которые были произведены с 26 по 27 сентября 2008 г. По авансовым отчетам № 08-625 и № 08-624 от 31 декабря 2008 г. в сумме 58,1 и 23,2 тыс.руб. командировочные расходы, фактически произведенные с 9 сентября 2008 по 13 сентября 2009 г. и с 26 сентября 2008 по 27 сентября 2009 г., соответственно, также включены в состав прочих расходов.

Проверкой также установлено, что в январе 2008 г. отнесены на прочие расходы компенсация командировочных расходов (перелет Саратов-Москва), произведенных за 24 января 2008 г. в сумме 10500 руб. Одновременно, следите за руками, отнесены на затраты возмещение командировочных расходов (проезд поездом Саратов-Москва), произведенные за 24 января 2008 г. в сумме 8358.60 рублей. То есть, предприятием было дважды произведено возмещение проезда госпожи Абрамовой в одну сторону к месту командировки! Комментарии, думается, тут будут излишними.

Ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Ст. 165 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки. Так в декабре 2008 года произведены возмещения расходов и приняты к бухгалтерскому учету авансовые отчеты Абрамовой Л.В., подтверждающие произведенные расходы на поездки в г. Москва с 13 по 14 февраля и с 26 по 27 сентября 2008 г., на которые распоряжения работодателя о направлении в командировку не представлены. Эти расходы, которые обошлись налогоплательщикам в 64,5 тыс.руб.отнесены в состав прочих, не учитываемых для налогообложения.

То есть, эти поездки не могут быть признаны служебными командировками, и оснований для выплаты компенсаций не имелось.

 

 

Стрелок с в/о и барские надбавки

Весьма небезынтересный факт расходования денег был выявлен в ходе проверки, когда выяснилось, что 23 июля 2003 года Абрамовой был заключен договор № 875 с неким Войтович А.В., который на тот момент не являлся сотрудником МУПП «Саратовводоканал». Согласно соглашению Войтовичу возмещались расходы на весь срок обучения по очной форме специальности «Безопасность жизнедеятельности» в СГСЭУ. За обучение Войтовича было заплачено 123500 руб. Как пояснил начальник управления персоналом МУПП «Саратовводоканал», данный договор заключен для привлечения и закрепления молодежи на предприятии с обязательным условием отработки. 5 августа 2009 года с Войтовичем был заключен трудовой договор № 365, в котором указано, что молодой человек принимается на работу в Службу безопасности на должность стрелка ВОХР. Однако, в предоставленной копии должностной инструкции стрелка ВОХР, квалификационные требования к данной должности не предусматривают наличие высшего образования.

Пока остается только догадываться, кто такой этот А.В. Войтович, но вышеописанная «благотворительность» госпожи Абрамовой выглядит, по меньшей мере, странной.

Но всё это кажется детскими шалостями на фоне размеров тех надбавок, которыми облагодетельствовал себя гендиректор.

Проверкой обоснованности начисления и выплаты заработной платы руководителю предприятия установлено, что согласно п. 5.2. контракта, заключённого мэром Саратова Юрием Аксененко с гендиректором МУПП «Саратовводоканал» 11 июня 2001 года, руководителю предприятия выплачивается надбавка за допуск к государственной тайне в размере 20% должностного оклада. Однако, согласно данным бухгалтерского учета надбавка за государственную тайну Абрамовой в 2008 и I полугодии2009 года выплачивалась в размере 70%. Всего за этот период было начислено и выплачено этой надбавки на сумму 471,2 тыс. руб.

 

 

Долги, излишки и наплевательское отношение

 

Общая задолженность перед бюджетом по плате за пользование муниципальным имуществом МУПП «Саратовводоканал» на 1 июля 2009 года составила 11 млн 251,7 тыс. руб. На этом фоне, в ходе проверки рационального использования производственных помещений, находящихся на балансе МУПП «Саратовводоканал», установлено, что 7 насосных станций выведены из эксплуатации и не участвуют в процессе производства, то есть попросту стоят мёртвым грузом муниципального имущества, должок за которые дамокловым мечом висит над предприятием. Помимо насосных станций, проверкой также выявлено, что 11 объектов ВК-1, общая балансовая стоимость которых составляет 8602357,05 руб., также находятся в гордом бездействии. Среди объектов ВК-1, кстати, есть весьма интересные сооружения. К примеру, резервуар подземный круглый 1874 года постройки, или резервуар подземный прямоугольный 1913 года постройки. Невольно хочется даже поблагодарить водоканальское руководство, что не додумалось эксплуатировать эти «динозавры» инженерной мысли до наших дней. Не всё же во вред населению, и на том спасибо!

Но и это ещё не весь список водоканальского «хлама». На балансе предприятия находится еще и производственная база УВСК, расположенная в поселке Дубки Саратовской области, общей площадью 463000 кв.м. В её состав входят: четыре ангара, гараж с двухэтажным зданием и мойкой машин, двухэтажное здание склада, двухэтажное здание с пристройкой, здание насосной станции пожаротушения, насосная станция, двухэтажное здание. Кроме того, в состав базы входят железнодорожные пути, резервуары, открытая стоянка, автодорога, эстакада для грузовых машин, передаточные устройства и т.д. Содержание базы, которая также стоит без дела, за 2008 год составило 15009810,03 руб. На складах производственной базы в Дубках складируются неликвидные материальные ценности на сумму 4087,2 тыс. руб., числящиеся на счету 0700 «Оборудование к установке» по 130 строке баланса «Незавершенное строительство». «Тем самым завышаются активы предприятия»,— делают вывод в контрольном управлении администрации Саратова.

2 и 17 февраля 2009 года руководством ПУПП «Саратовводоканал» в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова направило письма по вопросу изъятия производственной базы УВСК. 20 февраля и 18 марта 2009 года Комитет по управлению имуществом разъяснил порядок списания и включению в Прогнозный план приватизации муниципального имущества, но на момент проверки руководством предприятия, этих мероприятий не проведено, как не проведено работ и по списанию жилого дома на ул. Большая Затонская, 14 в Саратове. Этот дом, балансовой стоимостью 40657,78 руб., не пригодный для дальнейшей эксплуатации, также находится на балансе МУПП «Саратовводоканал». Почему? Так и напрашивается ответ: «А просто так!» Ведь, действительно, рационального объяснения тому не очень-то и много. Можно, конечно, за счёт этого хлама завышать свои активы, получая до поры, до времени определённые бюджетные преференции. Но можно, списав ненужное и неработающее старьё, избавиться от тяжёлого камня с плеч, существенно облегчив себе дальнейшую жизнь. Но, как видим, прежнее руководство действовало (и бездействовало), словно временщики, или стервятники, дорвавшиеся до вкусной добычи. Кстати, временщическое и наплевательское отношение к собственным ресурсам подтверждает и тот факт, что из 102 объектов недвижимости, находящихся на балансе предприятия, для проверки представлено 49 технических паспортов, по 53 объектам технические паспорта отсутствуют.

 

 

Не календарями едиными

В ходе проверки своевременности и обоснованности списания материальных запасов со склада предприятия в 2008 году, инспекторы городской администрации установили нарушение положений 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно несвоевременное списание материалов. Так в июне 2008 года, на основании акта на списание от 9 января того же года списаны 10000 экземпляров перекидных календарей на сумму 670,0 тыс. руб. с НДС, «как рекламная продукция использованная на международной выставке «Экватэк-2008» с 3 по 6 июня 2008 года».

Кроме того, на основании актов на списание от 9 января, 30 и 31 декабря 2008 года установлено списание со склада предприятия перекидных календарей в количестве 5000, 6000 и 6000 экземпляров, соответственно, на общую сумму 1193,0 тыс.руб. с НДС.

В нарушение Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Минфином РФ, календари списаны непосредственно со склада без отпуска в соответствующие подразделение. Указаниями предусмотрено списание материалов со склада в лишь случаях прихода в негодность по истечении сроков хранения; морального устаревания; при выявлении недостач, хищений или порчи.

В актах на списание причина списания не указывается, как, впрочем, неизвестна и цель весьма затратного изготовления столь большого тиража корпоративной агитпродукции, которая, попылившись на водоканальских сусеках без особой надобности, пошла в утиль.

Но, что называется, не календарями едиными… Так, в ходе проверки обоснованности списания материалов в Центральном, Северном и Южном участках канализационной сети, тоже было обнаружено кое-что интересное.

В сентябре 2008 года со счетов учета материальных запасов на счета учета вспомогательного производства (капитальный ремонт) по трём участкам было списано материалов на общую сумму 465,4 тыс. руб. В нарушение Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, применяемая предприятием форма акта о списании материально-производственных запасов, не содержит показателя объёма выполненных работ, то есть узнать, что же было сделано на почти полмиллиона рублей просто невозможно — то ли действительно отремонтировали канализационные сооружения, то ли чью-то дачу!

Начальниками участков подразделений представлены журналы, в которых фиксируется ежедневное задание рабочим бригадам с указанием перечня видов устранения дефектов по адресам. Но каких-либо других документов, содержащих показатели объемов и видов производимых работ за время проведения проверки, представлено не было.

Деньги в трубу летели и за счет завышения стоимости строительно-монтажных работ при капитальном ремонте внутренних помещений трехэтажного административно-бытового здания ГСА (ремонт женского и мужского санузлов, подсобных помещений, коридора и лестничной площадки) по адресу: ул.Томская, 13, а также капитального ремонта зала технических совещаний на все той же ГСА.

Проверка обоснованности расчетов за ремонт зданий и сооружений, закрепленных за МУПП «Саратовводоканал» с 1 января 2008 по 30 июня 2009 года также выявила нарушения, а именно, в результате несоответствия фактически выполненных работ объемам, указанным в актах приемки выполненных работ, завышение стоимости работ составило 53,8 тыс.руб. (тыс.руб., в том числе по подрядным организациям: ООО «Проект ГПО» — 2,16 тыс.руб. и ООО «Реформстрой» — 51,64 тыс.руб.). В результате применения расценок не соответствующих составу и трудоемкости фактически выполненным работам завышение стоимости выполненных работ составило 276,56 тыс.руб. (в том числе по подрядным организациям: ООО «Проект ГПО» — 270,2 тыс.руб. и ООО «Реформстрой» — 6,36 тыс.руб.). В результате включения в акты выполненных работ видов работ не предусмотренных проектной документацией завышение стоимости работ составило 56,4 тыс.руб. по ООО ПКФ «БеПроКом».

Стоит напомнить, что последняя контора засветилась в связи в МУПП «Саратовводоканал» и по другому, более серьезному, эпизоду завышения расценок на выполнение работ. Так 3 марта прошлого года из УФСБ по Саратовской области в управление по борьбе с налоговыми преступлениями при региональном ГУВД поступила информация в отношении должностных лиц ООО ПКФ «БеПроКом» и МУПП «Саратовводоканал», связанная с завышением объемов выполненных работ при проведении капремонта напорного коллектора. Было установлено, что в декабре 2006 г. «Саратовводоканал» заключил договор подряда с ООО ПКФ «БеПроКом» на выполнение капитального ремонта напорного коллектора в Ленинском районе. Сумма договора составила 10822616 рублей. Согласно заключению специалиста Управления капитального строительства по Саратовской области, объем работ по данному объекту был завышен на 1716197 руб. Прием выполненных работ осуществлялся должностными лицами МУПП «Саратовводоканал» с выездом на место проведения работ, после чего происходило подписание актов выполненных работ и в адрес подрядчика производилось перечисление денежных средств.

 

***

 

 

Станут ли новые факты злоупотреблений бывшего руководства МУПП «Саратовводоканал» поводом для реагирования правоохранительных структур — поживём-увидим. Будем надеяться, что справедливость все же восторжествует, и непотопляемые вершители «мокрых дел» все же ответят за изнасилованную и, фактически, разрушенную коррупцией систему коммунального хозяйства Саратова. Слишком уж много фактуры, достойной «самой лучшей книги»…

 

Антон Морван

http://www.om-saratov.ru/opinion/index.php?ELEMENT_ID=6948

фото (Л.Абрамова): http://www.kommersant.ru/Issues.photo/REGIONS/SARATOV/2009/173/KSA_000769_00001_1_t207.jpg