Отставка и Сомов.
Самой яркой я обсуждаемой темой прошедшей недели по праву била признана акция администрация Саратова по уборке снега силами самих же чиновников. Напомним, что в прошлый вторник сити-менеджер Вячеслав Сомов приказал работникам администрация ежедневно в течение трех дней отработать по три часа на свежем воздухе: «…все чиновники, сотрудники городской и районных администраций, комитетов, всех муниципальных предприятий выходят на очистку снега с лопатами в руках. Будем убирать снег до тех пор, пока не научитесь работать с управляющими компаниями! – заявил Сомов на ПДС. – Оставьте на рабочих местах минимальное количество людей, чтобы не прерывать работу с гражданами. Предупредите всех, чтобы не надевали сорочки с галстуками, а оделись потеплее».ухмейкеры предполагают, что пиар-акция главы администрации прошла вразрез с модернизационным духом начавшихся реформ я более того, могла спровоцировать недоверие у населения к чиновникам, как в Саратовской области, так и в других регионах. Распространители слухов сообщают, что искать кандидатуры на пост сити-менеджера может быть предложено как губернатору Павлу Ипатову, так и главе города Олегу Грищенко» (www.redcollegia.ru, 2.02.2010).
Сомов сказал – Сомов сделал. Уже на следующий день сити-менеджер с лопатой в руках позировал не только для саратовских СМИ, но и для федеральных телеканалов. А в это время политическая общественность города начала рассуждать, насколько оправданным был такой шаг и каковы первопричины данной акции. Авторство идеи по уборке снега чиновниками мэрии, кстати, приписывают новому идеологу администрации Ольге Баталиной, которая, впрочем, не считает подобные мероприятия пиаром: «Популизм – это не чиновников на улицу выводить», – отметила Ольга Юрьевна в комментарии интернет-изданию «Четвертая власть».
А вот глава города Олег Грищенко был уверен в обратном: «Считаю, что подобные заявления, при которых еще я звучат лозунги: «Мы все – жители одного города. Давайте вместе поможем ему выбраться из снежных завалов», можно расценить только как PR-акцию, напоминающую времена застоя, – отметил Олег Васильевич. – По сути, администрация города расписалась в собственном бессилии, в отсутствии системного подхода при организация работы коммунальных служб Саратова, да и в целом в неспособности организовать надлежащим образом уборку территория города в зимний период… Лично мне глубоко сомнительна эффективность мероприятия, которые сейчас так активно пропагандируются главой администрации города…» (www.saratov-duma.ru, 27.01.2010). Грищенко также поднял вопрос о правомерности привлечения муниципальных служащих к уборке снега, на что получил официальный ответ от сити-менеджера. По словам Сомова, «руководство администрации города обратилось к сотрудникам администрации с инициативой об оказании помощи городу в очистке тротуаров и пешеходных дорожек от снега», иными словами, «участие муниципальных служащих в этих работах носит добровольный характер». Вячеслав Леонидович также добавил, что «выполнение непосредственных должностных обязанностей сотрудников, принявших участие в «субботнике», было добровольно обеспечено сотрудниками, остававшимися на рабочих местах за счет повышенна интенсивности труда» (www.om-saratov.ru, 28.01.2010).
Благодаря этому заявлению общественность Саратова задалась вопросом: если отсутствие на рабочих местах в мэрии порядка пятисот человек (именно столько сотрудников, по данным администрации, принимало участие в снегоуборочном мероприятии) никак не сказалось на работе администрации города, то, возможно, следует сократить число чиновников мэрии? Кстати, и Олег Грищенко предложил Сомову «вернуться к рассмотрению вопроса об оптимизации численности чиновников», правда, вопрос этот остался без ответа. Более того, по слухам, представленным на интернет-сайте «Редколлегия», «новостные видеоролики с сюжетами о ручной уборке снега силами пятисот саратовских городских чиновников были замечены в Москве на самом высоком уровне»; «Слухмейкеры, близкие к аппарату ГФИ, сообщают, – пишет интернет-издание, – что, как следствие этого, кураторами региона могла быть дана команда о поиске другой кандидатуры на пост сити-менеджера. Сл
«Репортер» также решил обсудить с нашими экспертами последствия проведенной администрацией акции по расчистке городских улиц от снега.
1. Согласны ли вы с утверждением главы города Олега Грищенко, что администрация города расписалась в собственном бессилия? Должен ли, по-вашему, сити-менеджер Саратова Вячеслав Сомов подать в отставку после подобных оценок его деятельности?
2. Поскольку работа администрации при отсутствии пятисот чиновников, занятых на уборке снега, по заверению В. Сомова, не пострадала, как вы считаете, нуждается ли администрация в сокращения? Нарушаются ли права жителей Саратова как налогоплательщиков, если администрация неэффективно исполняет свои обязанности?
3. Как вы оцениваете первые шаги Ольга Баталиной, которой приписывают авторство идея проведения акции по уборке снега чиновниками администрации, в качестве идеолога саратовской мэрии?
Кира Лукьянова, депутат Государственной думы РФ, председатель Саратовского регионального отделения партии «Справедливая Россия»
1. Администрация Саратова расписалась в бессилии гораздо раньше, когда провалила отопительный сезон. То, что город завалило снегом и по улицам невозможно ни пройти, ни проехать, ожидаемая закономерность. О том, что Сомова нужно менять, «Справедливая Россия» говорила еще в прошлом году. Но «Единая Россия» не захотела признать несостоятельность своего протеже. Конечно, как же можно послушаться оппозицию? У нас ведь есть только единственно правильное мнение. Хорошо, не надо слушать оппозицию. Спросите горожан, что они скажут о главе администрации?
2-3. Судя по всему, этих специалистов можно безболезненно перевести в дворники. Чиновников у нас много, а вот дворников явно не хватает. Правда, вопрос в их профпригодности. Вячеслав Леонидович устроил бесплатный цирк на улицах города. Один чиновник, который в руках ничего тяжелее ручки не держал, с орудием пролетариата наперевес – уже шоу, а тут пять сотен. Эта акция – чистый пиар. Причем, крайне неудачный пиар. Вячеслав Леонидович хотел показаться жестким руководителем, не смотрящим на чины (надо снег лопатой, значит надо), а в результате потерял репутацию не только в глазах горожан, но и в глазах собственных подчиненных. Осталось только профессуру асфальт укладывать выгнать.
Александр Журбин, председатель Саратовского областного общественного учреждения «Щит потребителя», заместитель председателя Саратовского регионального отделения партии «Яблоко»
1. Сити-менеджер Саратова Вячеслав Сомов – это не глава администрации города и не мэр, пришедший к власти через выборы и мнение населения. Это проект партии «Единая Россия». Поэтому он может сделать только то, что ему скажет партия «ЕР» и не может сам принимать решение о подаче в отставку. Мнения партии «ЕР» о необходимости отставки Сомова нет, также нет предложения об отставке Сомова со стороны преобладающей в городской думе фракции «ЕР». Видимо, как партию «ЕР» в целом, так и ее фракцию в городской думе деятельность возглавляемой Сомовым администрации удовлетворяет. Зачем же тогда подавать в отставку?
2. То, что администрация города смогла продержаться некоторое время без этих 500 человек, совсем не значит, что она сможет делать это в систематическом порядке. Среди выведенных на улицы чиновников были многие, деятельность которых необходима и администрации, и городу. И самое главное – не количество работающих, а система работы и взаимодействия как администрации, так и городской думы с населением города и созданными населением общественными объединениями в выработке, контроле и реализации необходимых действий. Необходимо нормальное МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ и прямые выборы мэра населением. Но этого нет. Есть лишь ПОМЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ со стороны управляющей компании «Администрация города Саратова».
3. Пока не видел никаких шагов со стороны Баталиной. Общественно-консультативный совет города как не работал много лет, так и не работает. О какой идеологии идет речь, не знаю. Оценить неизвестные мне действия и намерения не могу.
Алексей Колобродов, главный редактор журнала «Общественное мнение»
1-2. А Олег Грищенко ничего нового не сказал. Он призвал к здравому смыслу, потеря которого для городской администрации уже не симптом, а диагноз. Давайте еще раз зафиксируем очевидное: а) если с работы в администрации можно снимать 500 чиновников и отправлять на улицу – причем безболезненно и для администрации, и для улиц, то нужны ли такие чиновники? И более того, нужна ли такая администрация?; б) если глава администрации выступает с подобными инициативами, соответственно, он полагает, что все, кроме снегоуборки, в городе прекрасно и проблемы давно решены. А поскольку объективно это не так, приходится признать, что сити-менеджер глубоко и непоправимо заблуждается. Выводы на поверхности; в) возникают юридические вопросы, связанные с трудовым законодательством, и вообще – горадминистрация, этот центр муниципальной власти, оказывается, законности предпочитает эдакую «революционную целесообразность», где каждый ситуативный аврал грозит выпадением из правового поля.
Затем Олег Васильевич столь же здраво и справедливо поставил перед сити-менеджером вопрос о сокращении работников администрации. А действительно, какой смысл экономить на дворниках, если дворниками работают чиновники? И от их работы дворниками никакого ущерба муниципальному управлению не возникает, поскольку само по себе подобное управление – уже сплошной ущерб.
Снег вообще сделался проклятием сити-менеджера Вячеслава Сомова. Тут даже не действия, а слова его удивительны: то он заявляет, что в Европе со снегоуборкой еще хуже (видно, долго и тщательно изучал тему), то сетует на аномальное количество осадков, а в подтексте чувствуется, что имеет в виду злую свою судьбину: почему, мол, все люди как люди, а я… а у меня месячные… нормы выпадают. Ну, известно, что плохому танцору… или нашему Ванюшке всё камушки. Похоже на мемуары незадачливых вражеских военачальников, которые свои поражения объясняли происками «Генерала Зимы». Я, естественно, не желаю сравнивать Сомова с Наполеоном и Гитлером, те были чужестранцы и агрессоры, а Сомов наш, родной, и нападать никуда не собирается. Тем не менее, странен русский человек, для которого снег зимой – аномалия.
Думаю, в какой-то момент Вячеслав Леонидович понял, что для борьбы со стихиями привычных средств (техника, дворники, распределение территорий по зонам ответственности) трагически недостаточно. Вспомнил комсомольскую юность, роман «Как закалялась сталь» и решил объявить генералу Снегу всенародную войну. Но поскольку весь народ Сомову неподвластен (вообще-то это Сомов подконтролен народу), решил обойтись подручным материалом – чиновниками администрации. По сталинскому принципу – других писателей (в смысле, дворников) у меня для вас нет.
Другое дело, что отставка из-за неудачливого штурма снежного городка Сомову едва ли грозит. Если бы у нас кадровая политика строилась на принципах эффективности и ответственности, Вячеслав Леонидович никогда бы не оказался в кресле главы администрации Саратова. А поскольку она строится на других принципах, мы имеем то, что имеем.
3. Ольга Баталина – замечательный человек и обаятельная женщина, но Баталина – великий управленец и идеолог – полагаю, миф.
Что касается самой идеи – новые имиджмейкеры Вячеслава Леонидовича явно перестарались, вручив ему лопату. Я сразу вспомнил анекдот «Где вы видели еврея с лопатой?». Речь тут не о национальности, а о том, что лопата – предмет для Вячеслава Леонидовича потусторонний, как спички для зайца – научить при долгой тренировке можно, но за результат не отвечаем. Если раньше у Сомова никакого особого имиджа не было, то теперь вся Россия знает его не главой администрации, а дворником. Не берусь судить, что тут лучше, но предполагая выдающуюся личную скромность Вячеслава Леонидовича, думаю, он охотней предпочел бы первое, но уже не исправишь. Полезно иногда бывает думать своим умом, а не коллективным комсомольским разумом.
Участие Баталиной в разработке этого пиар-проекта официально не подтверждено, но ее стиль – «главное ввязаться в драку, а там разберемся» – в целом ощущается. Ольга Юрьевна вообще адепт стратегии «бури и натиска», так сказать, менеджер информационных войн (о чем говорил в одной из моих передач Денис Есипов), однако я вижу и другие причины столь топорной работы. Дело в том, что мэрия для Баталиной – отнюдь не тихая пристань, а Сомов – не сюзерен всерьез и надолго. Амбиции и карьерные устремления Ольги Юрьевны простираются много дальше и выше (партия и правительство), а потому ждать от нее тонкой и ювелирной работы на нынешнем поприще явно не приходится.
Александр Гришанцов, депутат Саратовской городской думы, КПРФ
1. Сомов является главой города, который в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Саратов» имеет определенные полномочия, в числе которых и организация и обеспечение исполнения по очистке города от снега. Для организации данной работы у него есть структурное подразделение по дорожному хозяйству.
Однако Сомов не исполняет в данной сфере возложенные на него полномочия и, полностью расписываясь в своем бессилии, прикрывая себя и отводя «удар» и вызванный недовольством жителей негатив, с подачи Баталиной организовывает «показной» выход на улицы города чиновников с привлечением огромного количества представителей средств массовой информации, задачей которых было обеспечить максимальное освещение данной пиар-акции. Тем самым громкая и показная пятнадцатиминутная работа чиновников лопатами была противопоставлена систематической неспособности Сомова в течение всего января месяца организовать работу по уборке и вывозу снега.
Сейчас, к последнему месяцу зимы, данная работа немного налаживается, по крайне мере на центральных улицах Саратова (видимо, про дворы и дворовые выезды в этом году говорить не придется).
Таким образом, описывая исполнение определенных полномочий главы администрации города в зимний период, можно смело заявить о систематическом неисполнении некоторых из них, но это решать главе города Грищенко, так как контракт подписывает он.
2. Выход чиновников на улицу для работы с лопатами, естественно, не может являться добровольным, так как это происходит в рабочее время, которое они, являясь муниципальными служащими, должны были посвящать исполнению своих должностных обязанностей. И если муниципальный служащий в рабочее время уклоняется от исполнения своих прямых, прописанных трудовым договором обязанностей, то Сомов как работодатель должен принять меры, согласно Трудовому кодексу.
Хочешь убирать снег – пожалуйста, в свободное от работы время! Тем более большой эффективностью их работу не назовешь, если 500-700 человек убрали только одну двадцатую долю того, что приходится на одного дворника в день.
3. Участие Баталиной в уборке снега говорит о том, что это была ее идея, которая обернулась почти провалом для Сомова. Такой перевод стрелок на активную работу чиновников лопатами абсолютно не сработал для жителей Саратова и не отвел тот негатив от Сомова, который накопился и копится от ежедневной борьбы с занесенными дорогами и тротуарами. Водители учатся экстремальному вождению по одной колее на дороге с двустороннем движением, пешеходы, продвигаясь тут же по проезжей части (понятие тротуара в Саратове исчезло с первым снегом), научились лихо отскакивать в сугроб, пропуская машины. Акция, которую, видимо, организовала Баталина, хороша для пионерского лагеря – сбор фантиков в прилегающем лесу и дополнительный компот на обед победителю.
Но организация деятельности городского хозяйства – это не скаутское движение. Саратов – это не пионерский лагерь, населения в нем более 800 тысяч человек, и к работе своей необходимо относиться ответственно, планируя и прогнозируя работу всего города. У хорошего хозяина зимняя техника готовится летом, так же как и распределение ответственных за территории города. А у нас с декабря начинается раскачивание, в январе авралы, в феврале налаживание работы – и к марту мы готовы к уборке снега, но, увы… теплое солнце начинает справляться и без нас.
Андрея Иващенко, депутат Саратовской городской думы, «Единая Россия»
1. Я бы не стал называть данную акцию бессилием. Администрация не смогла справиться с тем объемом снега, который выпал в Саратове, своевременно не обеспечив работу общественного транспорта, затруднив возможность добираться на работу и домой, это факт. Но то, что за последние годы область и город закупал и новую дополнительную технику (соответственно, увеличилась возможность ликвидации последствий снегопада), – тоже факт. С другой стороны, возможно, администрация не подумала, например, о каких-либо топливных резервах, благодаря чему этой техникой невозможно было воспользоваться круглосуточно, – вот это можно считать отдельным элементом, показывающим бессилие администрации. То, что этой техники недостаточно – не проблема мэрии, это проблема муниципалитета в целом, в том числе и депутатского корпуса: однозначно, нужно было в следующем бюджете отстаивать большее количество машин, обращаться за помощью в область за софинансированием и т.д. Подумать заранее о последствиях в нашем городе никогда не получается, но когда стало понятно, что ситуация выходит из-под контроля и впереди еще неблагоприятные в плане погодных условий зимние месяцы, можно было постараться, подумать, изыскать резервы для уборки города. Возможно, следовало бы идти на поклон в область и просить: верните технику, которую отдали в районы, центру – мы не справляемся с объемами. А уже потом, по завершении работы, делать выводы – на каких этапах и кто плохо сработал.
Сейчас же смена главы администрации не является тем фактором, который улучшит процесс уборки города. Потому что если Сомов уйдет в отставку, город парализует еще на несколько месяцев (мы, к сожалению, имеем печальный опыт, когда Тульский исполнял обязанности сити-менеджера, администрация была полностью парализована). Вот что можно сделать сейчас – сделать выводы при новых кадровых назначениях, набирать людей, которые лучше просчитывают форс-мажорные катаклизмы природных явлений и имеют навык оперативной работы в их ликвидации… А то у нас череда катастроф: Водоканал, Грипп, Снег…
2. Работа администрации сегодня состоит из многих аспектов подготовки документов, организации работы коммунального и социального секторов, но больше всего сводится к единственному принципу, кстати, закрепленному конституционно – праву на ответ. Работники мэрии только и делают, что отвечают на письма, перекладывают бумажки с места на место. 70-80% аппарата заняты только бумажной работой. С одной стороны, 500 человек можно безболезненно снять с работы и отправить на уборку снега. Но это не значит, что в это время, время работы на свежем воздухе, какие-то документы, связанные с городской жизнью, не были остановлены в отделах администрации. Документы, сметы, заявки, связанные с софинансированием федеральных программ, которых мы все так ждем, надо подавать своевременно – вот за что и должны отвечать чиновники.
Если не успеют своевременно подготовить документы – все, по 185 ФЗ работа остановлена, по ветхому жилью в программу не попали, софинансирование по транспорту провалено… А если мы потеряли возможность привлечения денег в область, в город, разве в этом случае есть смысл выводить чиновника на улицу с лопатой? Пусть уж лучше Саратов совсем завалит снегом на один день, нежели город потеряет сотни миллионов рублей и на годы лишится транспорта, нового жилья, детских садов. Снег растает – сады и жилье останутся…
Что касается прав жителей… Не горожане выбирали эту администрацию, не они распределяли функции, кто чем должен заниматься в ней. Судить надо по конечным результатам – насколько эффективно была сделана та или иная работа на том или ином этапе. Здесь – как я и говорил: если завтра окажется так, что пока чиновники убирали снег, мы не попали в какие-то федеральные программы, этот шаг будет преступным по отношению к горожанам, если же это никак не сказалось на будущем города, то чем плох субботник среди недели? Время покажет…
3. Ольга Баталина – не глава администрации, она не отвечает за коммунальный сектор, за уборку снега. В рамках своих полномочий – общественные отношения – она выполнила свою работу на все сто. Она полностью отработала данную акцию (в том, что это пиар, сомневаться не приходится) – показала, что в администрации работают люди, которым не чужды проблемы простых жителей Саратова. Эффективность же сей кампании мы – опять же – определим со временем. Ольга Юрьевна вообще человек известный в плане работы со СМИ. Ей под силу вывести не только администрацию, но и партию, и правительство, учителей и врачей поубирать снег… Со стороны это, конечно, выглядело бы весело (не смешно – а весело), но каждый все-таки должен заниматься своим делом.
Алексей Расходчиков, политолог
1. Заявление Олега Грищенко выглядит как минимум странно. Сомов – сити-менеджер по контракту, если глава города недоволен его работой, нужно не делать громкие заявления, а начинать процедуру по отставке нерадивого чиновника. Иначе получается, что городская власть не справляется со своими обязанностями, при этом первые лица города отчаянно пиарятся на этой теме: Вячеслав Сомов – выводя клерков на улицы с лопатами, а Олег Грищенко – его за это критикуя. Дуэт отличный, только жителям Саратова от этого не легче. Глава администрации города должен был, безусловно, подать в отставку уже после того, как провалил начало отопительного сезона. Но наши чиновники по традиции цепляются за кресло зубами до последнего, поэтому такого подарка саратовцы, думаю, не получат.
2. Любая административная машина время от времени нуждается в сокращении. Права жителей Саратова, безусловно нарушены, и не только как налогоплательщиков. Мы, к сожалению, не знаем, сколько людей в этот день не смогли попасть на прием, подписать нужные документы, получить справки. Это прямой ощутимый ущерб, который понесли люди.
3. Как идеолог и пиарщик саратовской мэрии Ольга Балатина вполне успешно справилась со своей работой. Издревле в задачи власти входило давать людям не только хлеб, но и зрелища. Это понимали во все времена, устраивая гладиаторские бои, публичные казни и спортивные соревнования. Депутат Государственной думы Кира Лукьянова очень точно назвала мероприятие по уборке снега «бесплатным цирком на улицах города». Прохожие имели редкую возможность высказать в глаза городским чиновникам все, что о них думают. Ольга Баталина очень профессионально организовала отличное зрелище – «медведи на уборке улиц». Конечно, саратовские и федеральные СМИ в основном негативно преподнесли акцию Вячеслава Сомова, что, однако, не может бросить тень на профессиональные качества Ольги Баталиной. Мы ведь не знаем, какая именно пиар-задача поставлена перед ней партией.
Дарья Книгина, “Репортер”
фото1 (глава Саратова О.Грищенко): http://www.om-saratov.ru/upload/iblock/c59/c599825dd1ce589e19e4d8bb07e8a3a7.jpg
фото2 (зам. главы администрации Саратова по общественным отношениям О.Баталина): http://www.gazned.ru/upload/iblock/cac/rgjbyqcv2_2.jpg
фото3 (глава администрации Саратова В.Сомов): http://www.nversia.ru/imgs/docs/388-315.jpg