Прикрылся газетой
Экономика Саратовской области стагнирует. Верит в это губернатор или нет. По итогам 2011 года общая доля госдолга и расходов на социальную политику в областном бюджете достигла 80% от его доходов. Темпы роста заимствований превышают темпы роста валового регионального продукта (ВРП) более чем в пять раз. При этом пока траты на содержание г-на Ипатова и его замов ежегодно «распухают» на 30-35%, зарплаты врачей с трудом дотягивают до 11%. Поэтому кого пытался обмануть на минувшей неделе Павел Леонидович — премьер-министра или самого себя — непонятно.
По Фрейду
Признаться, очередной нагоняй, который губернатор Саратовской области получил от Владимира Путина, вызвал смешанные чувства: от беспокойства до стыда. В ходе своего пятиминутного разговора с премьером глава региона 36 раз употребил слово «рост» во всех возможных морфологических формах. Повторяя его снова и снова, губернатор на глазах преображался: улыбка его делалась шире, взгляд — тверже, казалось, еще чуть-чуть, и он сам поверит в то, что говорит. Да только, как известно, сколько ни говори «халва», а во рту от этого слаще не станет.
Особую гордость у руководства области на этот раз вызвал индекс роста ВРП, который наконец-то достиг уровня 2008 года и составил 108%. Ипатов так обрадовался этому факту, что решил сообщить о нем премьеру сразу шесть раз подряд — вдруг тот ненароком не расслышит.
Почему-то Павел Леонидович решил, будто возросший показатель ВРП является неопровержимым доказательством процветания экономики и того, что он — губернатор — «на верном пути». Видимо, г-н Ипатов забыл: ВРП нельзя рассматривать отдельно от других экономических показателей. Да, в денежном выражении валовой региональный продукт области действительно возрос с 2008 года на 22,5% — с 323,5 до 396,3 млрд рублей. Соответственно, увеличились и доходы бюджета (24,8%). Вот только не стоит забывать, что объем госдолга все это время тоже не стоял на месте — с 2008 по 2011 год он увеличился на 186,8%. То есть долговые обязательства областной казны за прошедшие годы выросли в 8,3 раза больше, чем ее экономика. И где тут г-н Ипатов увидел повод для радости?
Симсалабим
Еще один конек губернатора — сельское хозяйство. Благо регион наш, несмотря на все старания Сергея Горбунова и его соратников, пока с аграрной карты страны не исчез. В ходе совещания Павел Леонидович, не краснея, заявил: рост по отрасли составил более 130%. Только вот, судя по статистике Александра Игонькина, если сельское хозяйство в действительности у кого-то и выросло, то лишь у самого г-на Ипатова. Саратовским аграриям о реальном улучшении ситуации пока остается лишь мечтать.
Напомним, в 2011 году рост производства мяса по области составил всего 101,5%, молока 101,2%, яиц 102,4%. На 107,9% выросли объемы у регионального пищепрома. То есть в этих отраслях ни о каких прорывах и 30процентном росте не слышали. Остается растениеводство. Прошлым летом хлеборобы губернии на самом деле неплохо поработали — урожай зерновых составил 2186,2 тыс. тонн, что почти в два раза больше, чем в 2010 году. Собственно, за счет этого роста у губернатора и получились его 135%, которыми он так гордо размахивал на селекторном совещании у Путина. Вот только что на самом деле стоит за столь высоким процентом?
В сравнении с 2010 годом, когда из-за засухи саратовские хозяйства намолотили всего 1089 тыс. тонн зерна (25% от плана), а общий рост по отрасли составил 79%, прошлогодний результат впечатляет. И все же, говоря о развитии сельского хозяйства в регионе, Павел Леонидович пытался выдать желаемое за действительное — рост производства в отрасли обусловлен вовсе не ее развитием, а попыткой аграриев выбраться из затяжного кризиса. Чтобы понять, каково реальное состояние растениеводства в регионе, сравнивать нужно не с засушливым 2010 годом, а с весьма схожим по погодным условиям 2008м. Тогда саратовские хозяйства намолотили 4122,3 тыс. тонн, то есть за прошедшие три года падение урожайности зерновых составило 47%. Даже в 2009м с его поздней весной и засушливым летом минсельхоз показал лучший результат — 2911 тыс. тонн.
Как именно у губернатора получается любое падение превращать в рост, стало ясно чуть позже, когда он заговорил о темпах строительства и росте инвестиций.
— Если по всем показателям пройтись, то они все будут выше, — похвалился перед премьером гн Ипатов. — Ввод жилых домов только 102%, и это уже предварительные результаты года. Тем не менее, по строительству мы будем иметь темпы роста по году почти 114%. По темпам роста жилья прирост будет соответственно пропорциональный — чуть больше: я думаю, 103104%, а в целом это будет 114%.
Вот так, всего за пару секунд у Павла Леонидовича 102% превратились в 114%. И даже не пытайтесь понять, как он это сделал.
По схожему сценарию у губернатора в 2011 году выросли инвестиции. Еще в конце декабря на упомянутой выше пресс-конференции глава региона, оценивая работу этого сектора, озвучивал цифру в 6,7%, а к совещанию у премьера она уже превратилась в уверенные 112%. И когда только Ирина Ивановна все успевает?
Сотрясение мозга
Самой глобальной проблемой Саратовской области, о которой поведал Владимиру Путину губернатор, тоже стал рост. Просто недостаточно высокий. В частности, г-н Ипатов посокрушался о доходах бюджета — мол, раньше правительство собирало их с ростом 135%, а тут с трудом вытянули 120%.
— Решение социальных проблем у нас велось достаточно динамично, — докопался до истины глава региона. — И в 2009 году мы очень больно стукнулись о то, что доходная часть перестала расти. Уже в 2010 году почувствовали, что этого темпа — роста 115%, — чтобы покрыть все расходные бюджетные обязательства, не хватает. И вынуждены были пойти на заимствования. Государственный долг начал расти с 2009 года. Это был первый кризисный год. Потом 2010 год, 2011 год — там за счет многих факторов…
Видимо, в детстве Павлу Леонидовичу забыли сказать, что врать нехорошо. И особенно нехорошо это делать в отчете премьер-министру.
Для начала о датах. Госдолг области начал расти еще в 2006 году, когда о кризисе даже речи не шло. С 2006 по 2009 год объем заимствований губернии увеличился с 4,8 до 15,5 млрд рублей, то есть на 267,5%. Так что экономический катаклизм регион встречал в долгах по самые ларионовские уши.
Что касается возросших бюджетных обязательств и «социалки». Если уже в 2010 году губернатор понял, что собственных доходов бюджета не хватит на то, чтобы покрыть все соцобязательства, то как объяснить его последующие действия? В 2011 году вместо запланированных 14,7 млрд руб. на социальную политику региона ушло 17,4 млрд рублей. В итоге с 2009 года расходы по этой статье выросли на 5,9 млрд рублей, или на 51%. А согласно среднесрочному финансовому плану на 2012—2014 годы через два года область увеличит траты на статью «Социальная политика» до 18,4 млрд руб., что на 60% больше, чем в 2009м. То есть, несмотря на неподъемные долговые обязательства и низкие темпы роста доходов, правительство области не только не собирается сокращать бюджетные обязательства, но и рассчитывает их увеличить. Видимо, в 2009 году кто-то в правительстве слишком сильно стукнулся головой.
Ну и, наконец, те самые «факторы», которые вынудили губернатора ступить на темную дорожку коммерческих кредитов.
— Я могу, допустим, по 2010 году сказать, что мы имели засуху очень жестокую: жестокая засуха в 2010 году была, и мы вынуждены были дополнительные средства привлекать, — сообщил премьеру г-н Ипатов, оправдывая рост госдолга.
— Плюс мы бюджетные кредиты брали: у нас бюджетный кредит по 2011 году — 2,4 миллиарда. У нас программы идут: это и обновление дорожной сети, это и строительство крупных мостов. На это мы фактически берем бюджетные кредиты.
В 2010 году Саратовская область действительно пострадала от засухи. Из консолидированного бюджета области на поддержку аграриев было выделено 2,7 млрд рублей. В то же время госдолг региона за этот год вырос на 44%, или 6,2 млрд рублей. В этой связи у нас к Павлу Ипатову два вопроса. Во-первых, когда именно у Александра Ларионова обнаружился дар провидения, раз он ухитрился увеличить предельный уровень госдолга за восемь месяцев до засухи? Во-вторых, если обратиться к кредиторам главу региона вынудила исключительно засуха, то почему саратовские аграрии получили не всю сумму кредита, а лишь треть? И на что или на кого пошли остальные деньги?
Теперь о бюджетных кредитах. Даже если закрыть глаза на «строительство крупных мостов», которое якобы велось в прошлом году в области, высказывание Ипатова режет слух. Ведь те 2,4 млрд руб., о которых он говорил премьеру, — лишь капля в общем котле правительственных долгов. За годы своего губернаторства Павел Леонидович упорно игнорировал возможность бюджетного кредитования, предпочитая брать деньги у банков под немалый процент. Как видно из таблицы, средства, предоставляемые в долг области Минфином, никогда не составляли более 14% от общего объема заимствований регионального бюджета. А потому относить их к факторам, приведшим область на край долговой ямы, — не что иное, как запудривание мозгов.
Нашли крайнего
И все же сказать, что губернатора ничего не огорчает, нельзя. Например, он очень расстроился, узнав о недоверии к нему населения области.
— У губернатора экономика последовательно развивается, все растет, зарплаты растут, фонды растут, а деятельность такой администрации оценивается негативно, — с обидой в голосе заметил Ипатов.
Но и тут глава региона не унывает. Ведь Павел Леонидович знает, кто на самом деле во всем виноват.
— Мы, в общем-то, вышли на одну из причин, — сбивчиво объяснил премьеру свои провалы Павел Ипатов. — Ряд средств массовой информации систематически, я бы сказал, дезинформирует население: иногда это откровенная ложь, иногда это передергивание отдельных фактов. Например, запущен миф, и даже отдельные федеральные чиновники мне об этом говорят: «У вас экономика стагнирует». Я говорю: «У нас вообще рост 108%! Посмотрите по всем составляющим». — «А, да! А вот в СМИ пишут везде, что вы стагнируете». Мы, Владимир Владимирович, с этим разберемся.
«Время» неоднократно писало о том, что экономика Саратовской области стагнирует, а долговая нагрузка на бюджет достигла критической отметки. Мы не раз предупреждали губернатора о том, к чему может прийти неумеренное увеличение расходов на «социалку». Мы раз за разом призывали правительство отказаться от коммерческих кредитов и перейти на более дешевые бюджетные. Мы поднимали вопрос уровня доходов населения. Мы трубили о проблемах сельхозпроизводителей и той угрозе, которая нависла над этой отраслью. Но так и не были услышаны. Как оказалось, все это для главы региона не более чем «дезинформация» и «передергивание».
Но вот что хочется заметить. Ни разу руководство правительства области, включающее в себя губернатора, вице-губернатора, восемь зампредов и шестнадцать министров, не опровергло ту информацию, которую озвучивало «Время». Никто из них после выхода в нашей газете очередной статьи не взялся за перо и не разнес в пух и прах доводы журналистов, не отчистил оплеванный пиджак губернатора. Что это? Гордость? Или страх? А может быть, г-ну Ипатову и его команде просто нечего ответить на наши статьи, кроме как называть их «бредом» и «враньем»? Но тогда и винить в своем низком рейтинге Павлу Леонидовичу следует не прессу, а самого себя.
P.S. Столь же низкий уровень доверия у саратовцев имел Дмитрий Аяцков на закате своей губернаторской карьеры. По итогам 2003 года он стал одним из аутсайдеров рейтинга популярности региональных руководителей России, составленного по результатам опроса фонда «Общественное мнение». Тогда недовольство его деятельностью на посту губернатора высказали 65% населения области.
Светлана Гетало, “Время” (16.01.2012