Муниципальный банкрот: куда утекает инвестпрограмма «Саратовводоканала»?

"

Только за последнюю неделю в Саратове случилось несколько крупных аварий. 10 февраля отключали водоснабжение на Рабочей, Перспективной,  Электронной,  Тархова. 12 февраля без воды остались  жители 1-го и 2-го Магнитных проездов, детсад № 5 и школа № 73 в Кировском районе Саратова, а также несколько домов по Мичурина и Радищева. 14 февраля пришлось отрезать от воды детские садики №№194, 206 и 225 и школу №101. С 9 февраля и, возможно, по сей день (к ликвидации протечки приступили только вчера) сидит без воды дом №24 по ул. Ульяновская, причем там бригада «Саратовводоканала», приехав на вызов, развернулась и уехала обратно, заявив, что «сети не наши». А вот общая статистика: 10 февраля – 8 протечек, 13 февраля – 25, 14 февраля – 4.

Этих примеров достаточно, чтобы проиллюстрировать плачевное состояние саратовского водоканала. Впрочем, доказывать его никому не требуется, напротив, «катастрофический износ сетей» давно признан неоспоримым фактом, что очень помогает муниципальному предприятию в период верстки инвестиционных программ и утверждения тарифов, а также в конкуренции за муниципальные субсидии. Точно таким же фактом считается и «хроническое недофинансирование» МУПП «Саратовводоканал» – его убыточность никто и никогда не пытался поставить под сомнения. Несмотря даже на то, что Лариса Абрамова и ее шикарные корпоративы еще не вполне стерлись из памяти.

А сомнения, между тем, возникают. На самом деле, сложно представить себе, чтобы коммерческое предприятие, монопольно продающее товар и оказывающее услуги, которые пользуются всеобщим ежедневным спросом работает себе в убыток и находится на грани банкротства. Конечно бухгалтерия скажет, что «нам не платят», но только ведь и «они тоже не платят»: дебиторская и кредиторская задолженность «Саратовводоканала», судя по сообщениям СМИ, примерно равна. Или кредиторка даже больше: в «черном списке должников» на сайте МУППа перечислены долги УК и ТСЖ примерно на 260 млн. рублей, тогда как одному только «Сарэнерго» предприятие должно более 400 млн. рублей. То есть, эти долги, можно сказать, взаимоуничтожаются.

Повседневная производственная деятельность водоканала изначально планируется с прибылью или, по крайней мере, без убытка. Например, в плане финансово-хозяйственной деятельности МУПП «Саратовводоканал» на 2011 год была предусмотрена валовая прибыль в размере порядка 9,8 млн. рублей, хотя нет никакой гарантии, что она будет показана в итоговых отчетах. Муниципальные унитарные предприятия как раз и отличаются от прочих форм собственности умением демонстрировать убытки. Конечно, без профильного образования и опыта работы делать выводы не корректно, мы и не станем, однако перечислять факты и удивляться нам не запретишь. Итак, вот муповская экономика: в 2011 году плановая валовая прибыль по статье «питьевое водоснабжение» – 9,2 млн. рублей, по статье «водоотведение» – 0 руб. (себестоимость и выручка спланированы вровень). В то же время факт 2010 года: валовая прибыль по статье «питьевое водоснабжение» – 39,9 млн. рублей, по статье «водоотведение» – минус 113,8 млн. руб., итого год закончен с убытком порядка 70 млн. рублей. На ум приходят три идеи: а) или в «Саратовводоканале» совсем не умеют планировать, б) или тамошние специалисты в течение года сделали что-то такое, что канализация вдруг перестала быть чудовищно убыточной (видимо, в ущерб водоснабжению, чья прибыльность в течение того же года упала в 4,5 раза), в) или при окончательном подведении финансовых итогов 2011 года в канализации вновь откроется черная дыра и мы опять увидим огромные убытки.

В пользу варианта «а» есть дополнительные аргументы. Инвестпрограмма  МУПП «Саратовводоканал» на 2010 год была спланирована на 1 392 530 тыс. руб. Это был, напомним, первый год после катастрофы на насосной станции, когда, казалось бы, ну всем всё стало ясно относительно капиталовложений в ремонт и реконструкцию. По факту инвестпрограмма исполнена на 139 933,071 тыс. рублей, то есть в десять раз меньше (если, конечно, в отчетную документацию, выложенную на сайте предприятия, не вкралась безграмотная техническая ошибка). В 2009г. затраты на ремонты предполагались на 1,8 млрд. руб., в 2012г. – 815,1 млн. рублей (на 2011 год плановая цифра не названа, так же как цифры фактического исполнения). Недофинансирование? Может быть, но… Основной источник инвестпрограммы – плата за подключение, которая составляет примерно тысячу рублей с квадратного метра. В 2010 году в Саратове было введено в строй 665,2 тыс. м. кв жилья. Это должно было принести водоканалу прибыль в 665 млн. рублей. Однако на исполнение инвестпрограммы из этого источника было затрачено только 76,6 млн.

В общем, порядок цифр такой: составляют инвестиционные планы где-то на миллиард в год, реализуют – от силы на полторы сотни миллионов. А фишка в том, что инвестиционная составляющая закладывается в тариф.

Федеральный закон от 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установил принцип полного возмещения затрат коммунальных предприятий, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ. Инвестпрограммы утверждаются органами местного самоуправления, а затем в тариф закладывается соответствующая инвестиционная надбавка. Так, инвестпрограмма МУПП «Саратовводоканал» на 2011-13 годы рассчитана на 2,1 млрд. рублей. Источники финансирования – бюджет, плата за подключение и собственные средства предприятия, то есть тариф. И вот что получается: в тарифе заложена инвестдобавка из расчета 2,1 млрд, а если по факту будет потрачено в десять раз меньше – то где же осядет разница?

Не подумайте, пожалуйста, что мы намекаем на какую-нибудь коррупцию или финансовую нечистоплотность руководства предприятия. Напротив, ежегодная смена директоров после Абрамовой убеждает, что ловить там нечего. Нет, дело не в этом. Дело в том, что от работоспособности «Саратовводоканала» напрямую зависит жизнь и здоровье более 800 тысяч человек. А работоспособность эта, судя по отчетной документации и ежедневным авариям, вызывает серьезные опасения.

Сегодня перед МУПП «Саратовводоканал» открыты две дороги – банкротство и частно-государственное партнерство. Пока предприятие делает уверенные шаги в первом направлении, хотя городская власть заявляет о намерении повернуть его на другое. Привлечение частных инвестиций заявляется как последняя надежда на спасение предприятия. Вопрос только, кто тот смельчак, который рискнет инвестировать в муниципального без-пяти-минут-банкрота?

Сергей ТИХОНОВИЧ, www.redcollegia.ru