Лучшие лоббисты России – июнь 2012 года
Назначение Бориса Титова бизнес-омбудсменом привело к увеличению его рейтинга
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам июня текущего года. В группу экспертов входят Сергей Марков (Институт политических исследований), Андрей Нечаев (Российская финансовая корпорация), Вячеслав Никонов (фонд «Политика», фонд «Русский мир»), Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и другие.
Интересная лоббистская интрига сложилась вокруг влияния на российский топливно-энергетический комплекс. Глава «Роснефти» Игорь Сечин, курировавший отрасль в прежнем составе правительства, инициировал, по мнению некоторых аналитиков, создание президентской комиссии по ТЭКу, обладающей большими полномочиями. Сечин стал ее ответственным секретарем, что привело к некоторому увеличению его рейтинга. Другой центр принятия решений по ТЭКу изначально находится в правительстве, где отрасль курирует вице-премьер Аркадий Дворкович. В июне, например, премьер-министр Дмитрий Медведев дал ему поручение подготовить программу по налогообложению отрасли.
Заметное улучшение позиций теперь уже экс-председателя «Деловой России» Бориса Титова, очевидно, стало следствием того, что президент Владимир Путин назначил его уполномоченным по защите прав предпринимателей. Ранее это входило в компетенцию первого вице-премьера Игоря Шувалова. Примечательно, что новый бизнес-омбудсмен будет обладать беспрецедентными правами – вплоть до приостановки ведомственных нормативных актов до решения суда.
Рейтинг министра по развитию Дальнего Востока и полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Виктора Ишаева уменьшился – его полномочия оказались существенно урезанными по сравнению с лоббируемым Ишаевым первоначальным вариантом. Так, новое министерство не будет осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований и не станет контролировать деятельность территориальных органов федеральных министерств и ведомств.
На «вес» депутата Госдумы Владимира Резника негативным образом повлияло то, что он вышел из состава Национального банковского совета, членом которого был в течение 10 лет. Место Резника в НБС заняла Наталья Бурыкина, в конце прошлого года сменившая его на посту председателя комитета Госдумы по финансовому рынку.
Похожая причина привела к снижению рейтинга главы Всероссийского союза страховщиков Андрея Кигима, который не сохранил место в президиуме Российского союза автостраховщиков в связи с изменением порядка его избрания.
В лоббистский актив главы Чечни Рамзана Кадырова можно отнести то, что ему удалось договориться с премьер-министром Дмитрием Медведевым о присоединении республики к амбициозному проекту создания северокавказского горно-туристического кластера. В рамках всего проекта в регионе до 2020 года будет создано около 330 тыс. рабочих мест, а в Чечне в Итум-Калинском районе намечается строительство современного горнолыжного курорта.
Отрицательные баллы главе Башкирии Рустэму Хамитову принесло его заявление о возможном неучастии в очередных выборах руководителя республики. Некоторые аналитики считают, что это стало следствием его продолжающегося противостояния с так называемым кланом экс-президента Башкирии Муртазы Рахимова, который может профинансировать выборные кампании конкурентов Хамитова.
| Лоббисты – «первые лица» | |||
| № | Ф.И.О. | В июне 2012 года | В мае 2012 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,57 | 4,53 |
| 2 | Иванов С.Б. (администрация президента) | 4,44 | 4,41 |
| 3 | Миллер А.Б. («Газпром») | 4,26 | 4,18 |
| 4 | Якунин В.И. («Российские железные дороги») | 4,23 | 4,18 |
| 5 | Сечин И.И. («Роснефть») | 4,22 | 4,16 |
| 6–7 | Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест») | 4,12 | 4,10 |
| 6–7 | Дерипаска О.В. («Базовый элемент», ОК «РУСАЛ») | 4,12 | 4,16 |
| 8 | Фридман М.М. (Холдинг «Альфа групп») | 4,08 | 4,05 |
| 9 | Тимченко Г.Н. (компания Gunvor, портфельный инвестор) | 4,05 | 4,08 |
| 10 | Чемезов С.В. («Ростехнологии», Союз машиностроителей) | 4,03 | 4,01 |
| Сильная эффективность | |||
| 11 | Ковальчук Ю.В. (Банк «Россия») | 3,92 | 3,88 |
| 12 | Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ) | 3,91 | 3,96 |
| 13 | Костин А.Л. (ВТБ) | 3,77 | 3,74 |
| 14 | Прохоров М.Д. (портфельный инвестор, Группа «Онэксим») | 3,75 | 3,73 |
| 15–16 | Токарев Н.П. («Транснефть») | 3,72 | 3,74 |
| 15–16 | Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) | 3,72 | 3,71 |
| 17 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,70 | 3,69 |
| 18 | Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российские авиалинии») | 3,69 | 3,67 |
| 19 | Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат) | 3,66 | 3,64 |
| 20–21 | Чубайс А.Б. («Роснано») | 3,53 | 3,51 |
| 20–21 | Потанин В.О. («Интеррос») | 3,53 | 3,55 |
| 22 | Евтушенков В.П. (АФК «Система») | 3,45 | 3,48 |
| 23 | Мордашов А.А («Северсталь») | 3,39 | 3,35 |
| 24–25 | Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат) | 3,36 | 3,33 |
| 24–25 | Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта-Москва») | 3,36 | 3,41 |
| Средний рейтинг | 3,86 | 3,85 | |
| Лоббисты – региональные лидеры | |||
| № | Ф.И.О. | В июне 2012 года | В мае 2012 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Собянин С.С. (Москва) | 4,53 | 4,51 |
| 2–3 | Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург) | 4,38 | 4,39 |
| 2–3 | Шойгу С.К. (Московская область) | 4,38 | 4,31 |
| 4 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 4,36 | 4,28 |
| 5 | Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан) | 4,15 | 4,11 |
| 6–7 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 4,14 | 4,22 |
| 6–7 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,14 | 4,11 |
| 8 | Абрамович Р.А. (Чукотский АО, портфельный инвестор) | 4,03 | 4,06 |
| Сильная эффективность | |||
| 9 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,95 | 3,98 |
| 10 | Басаргин В.Ф. (Пермская область) | 3,57 | 3,51 |
| 11 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 3,55 | 3,73 |
| 12 | Гордеев А.В. (Воронежская область) | 3,45 | 3,42 |
| 13 | Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан) | 3,42 | 4,05 |
| 14 | Меркушкин Н.И. (Самарская область) | 3,33 | 3,28 |
| 15–16 | Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия) | 3,28 | 3,30 |
| 15–16 | Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия) | 3,28 | 3,23 |
| 17 | Шпорт В.И. (Хабаровский край) | 3,25 | 3,30 |
| 18 | Юревич М.В. (Челябинская область) | 3,12 | 3,08 |
| Средняя эффективность | |||
| 19 | Кожемяко О.Н. (Амурская область) | 2,87 | 2,82 |
| 20 | Хорошавин А.В. (Сахалинская область) | 2,84 | 2,84 |
| 21–22 | Зимин В.М. (Республика Хакасия) | 2,72 | 2,69 |
| 21–22 | Дудов Н.Н. (Магаданская область) | 2,72 | 2,75 |
| 23 | Дрозденко А. Ю. (Ленинградская область) | 2,67 | 2,62 |
| 24 | Комарова Н. В. (Ханты-Мансийский АО – Югра) | 2,63 | 2,64 |
| 25 | Митин С.Г. (Новгородская область) | 2,58 | 2,60 |
| Средний рейтинг | 3,49 | 3,51 | |
| Лоббисты-«профессионалы» | |||
| № | Ф.И.О. | В июне 2012 года | В мае 2012 года |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Володин В.В. (администрация президента) | 4,51 | 4,53 |
| 2 | Сурков В.Ю. (аппарат федерального правительства) | 4,49 | 4,51 |
| 3–4 | Дворкович А.В. (федеральное правительство) | 4,35 | 4,30 |
| 3–4 | Рогозин Д.О. (федеральное правительство) | 4,35 | 4,41 |
| 5 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,18 | 4,23 |
| 6 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,08 | 4,10 |
| 7 | Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей) | 4,04 | 4,06 |
| Сильная эффективность | |||
| 8 | Силуанов А.Г. (Министерство финансов) | 3,93 | 3,86 |
| 9 | Титов Б.Ю. (уполномоченный по защите прав предпринимателей) | 3,90 | 3,40 |
| 10 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) | 3,88 | 3,92 |
| 11 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,81 | 3,84 |
| 12 | Плигин В.Н. (депутат Госдумы) | 3,63 | 3,61 |
| 13 | Набиуллина Э.С. (администрация президента) | 3,59 | 3,71 |
| 14 | Голикова Т.А. (администрация президента) | 3,47 | 3,63 |
| 15–16 | Авен П.О. (Альфа-банк) | 3,43 | 3,40 |
| 15–16 | Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли) | 3,43 | 3,38 |
| 17 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,28 | 3,23 |
| 18–19 | Резник В.М. (депутат Госдумы) | 3,23 | 3,33 |
| 18–19 | Ишаев В.И. (Министерство по развитию Дальнего Востока) | 3,23 | 3,31 |
| 20 | Язев В.А. (депутат Госдумы, Российское газовое общество) | 3,21 | 3,23 |
| 21 | Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) | 3,18 | 3,20 |
| 22–23 | Борисов С.Р. («ОПОРА России») | 3,16 | 3,15 |
| 22–23 | Шаккум М.Л. (депутат Госдумы) | 3,16 | 3,14 |
| 24 | Кигим А.С. (Всероссийский союз страховщиков) | 3,12 | 3,20 |
| 25 | Хан Г.Б. (ТНК-ВР) | 3,11 | 3,14 |
| Средний рейтинг | 3,67 | 3,67 | |
| Агентство экономических новостей, 2012
|
|||