Первый, но не последний
Кто в отсутствие губернатора принимает решения?
Шестнадцать лет новейшей истории Саратовской области связаны с тремя губернаторами и пятью составами правительства. И если главы регионов были на виду у общественности, то вице-губернаторы не всегда разделяли публичные почести, а подчас и критику. На вторые лица области возлагались определенные обязанности, которые нечасто предполагали особую публичность. Однако история семи вице-губернаторов Саратовской области заслуживает отдельного внимания.
Эффективные и быстрые
На сегодняшний момент Дмитрий Аяцков остается единственным всенародно избранным губернатором Саратовской области. Первые годы его руководства заместителями Дмитрия Федоровича были выдающиеся люди. Безусловно, речь идет о Вячеславе Володине, который в апреле 1996 года был назначен первым заместителем губернатора Саратовской области. В свое ведение он получил работу департаментов по экономике и инвестиционной политике, по собственности и банкротству, по вопросам социальной сферы, комитета по анализу, информации и печати. Таким образом, Вячеслав Володин стал вторым после губернатора лицом в формальной и неформальной табели о рангах Саратовской области. В бытность вице-губернатором он наряду с экономическими вопросами, работой по оптимизации структуры аппарата губернатора и правительства области, кадровыми вопросами, организацией работы приемной правительства львиную долю рабочего времени уделял вопросам строительства и газификации. Коллеги отмечали его колоссальную работоспособность, а Дмитрий Аяцков признался «Времени», что за всю историю его управления областью Вячеслав Володин был самым эффективным помощником.
Однако это не помешало тогдашнему главе региона ввести в феврале 1999 года вторую должность вице-губернатора, на которую был назначен Александр Мирошин. Спустя пару месяцев Вячеслав Володин и вовсе перестал быть вторым лицом Саратовской области, уехав покорять Москву. На смену ему пришел Петр Камшилов, совмещавший пост вице-губернатора и председателя правительства Саратовской области. Однако такой прецедент, как разделение функций между главой региона и председателем правительства, был вскоре ликвидирован на федеральном уровне, и в апреле 2000 года на должность вице-губернатора — первого заместителя председателя правительства региона был назначен Сергей Шувалов.
Спустя два года г-н Шувалов перебрался в кресло спикера областной Думы, а оттуда — в Совет Федерации, уступив место Владимиру Марону. «Я занимался практически всеми вопросами в правительстве Саратовской области, — рассказал нашему изданию Владимир Михайлович. — Их было очень много. Я точно помню, когда ушел с должности. Это случилось в августе 2004 года».
Вскоре вторым лицом в регионе стал Сергей Лисовский. Однако в должности вице-губернатора нынешний министр промышленности и энергетики пробыл недолго. Через восемь месяцев власть в Саратовской области сменилась, и правительство Дмитрия Аяцкова было распущено.
«Вице-губернаторы всегда наделялись большими списками полномочий, — рассказал газете «Время» Дмитрий Федорович. — Ведь эти люди были первыми помощниками главы региона. В их работе была важна оперативность, организация процесса, владение и ведение финансовыми вопросами области. В их компетенцию входили подбор и обучение кадров, подготовка масштабных мероприятий. Вице-губернатор, как правило, курировал крупное муниципальное образование региона. В основном речь шла о Саратове как об областном центре. Сергей Шувалов занимался Балаково, а Владимир Марон — Энгельсом».
К тому же вторые лица губернии замещали своего руководителя на случай его долгосрочной командировки, болезни или отпуска. На этот счет выпускалось отдельное постановление за подписью губернатора. Безусловно, регионального лидера должен был замещать человек компетентный и максимально к нему приближенный. А посему назначение на эту должность сопровождалось строгим критерием отбора кандидатов. «Вице-губернатор должен был иметь высшее образование, навыки работы в структурах управления, слаженно работать в команде, а также увлекаться спортом и иметь личное хобби, — отметил Дмитрий Аяцков. — Сформированная команда правительства всегда находилась в непрерывном цикле образовательного процесса. Свое обучение она проходила в ПАГС, в различных регионах России, Москве и даже за пределами страны. Я горжусь той командой, которую когда-то создал. Со всеми мы до сих пор поддерживаем отношения. К счастью, у меня нет врагов».
Стремительный VS постоянный
В апреле 2005 года область возглавил руководитель Балаковской АЭС Павел Ипатов. Практически сразу при вступлении в должность губернатор объявил, что его первым помощником станет депутат облдумы Виктор Будылев. Однако карьера ипатовского вице-губернатора была чересчур стремительной. За полгода пребывания на этом посту Виктор Александрович не принял ни одного запомнившегося решения и не сделал ни одного кадрового назначения. Поговаривали, что Будылев не был человеком Ипатова, а потому и не устраивал его. А посему он вскоре занял опустевшее кресло главного федерального инспектора, сменив на этом посту Рината Халикова. Однако и на этой должности бывшего вице-губернатора не было видно среди активных политических деятелей Саратовской области.
Место Будылева пустовало недолго. В кресло вице-губернатора в июле 2006 года уселся Александр Бабичев, который досидел до последнего рабочего дня губернатора Ипатова и даже застал временное правление Валерия Радаева. Более того, Бабичев был уверен, что останется в правительстве следующего губернатора. Однако в кулуарах поговаривали, что рвавшийся на прием ипатовский ставленник был отправлен в общую очередь просящих, а вскоре и вовсе лишен должности.
За всю историю смены вице-губернаторов именно Александр Бабичев дольше всех продержался на своем посту. Неполные шесть лет он был предан своему шефу Павлу Ипатову. Бывший прокурор Курской области, ставший первым замом главы региона, запомнился тем, что в 2007-м возглавлял выборный штаб в регионе, пытался бороться с коррупцией, усердно критиковал Общественную палату и городские власти, получил награды за возрождение казачества и православия на территории области, а также премию в полмиллиона рублей и газетный скандал, когда районное издание сравнило его с Гиммлером. Александру Бабичеву несколько раз удавалось замещать губернатора во время его отпуска. А в 2008 году он и сам ушел в отпуск вслед за Ипатовым. Обязанности тогда были переданы Александру Стрелюхину. Уходил из правительства Александр Георгиевич нехотя, потому как впереди его ждала не новая должность, а довольно приличная пенсия.
В рамках системы
23 марта этого года было объявлено об отставке Павла Ипатова с поста губернатора Саратовской области. Заявление это потрясло и в целом обрадовало общественность. А уже 5 апреля Валерий Радаев сменил приставку врио на действующего губернатора. Спустя четыре дня на заседании Саратовской областной Думы IV созыва новоиспеченный глава региона объявил первые кандидатуры на ключевые должности в правительство. На пост вице-губернатора был предложен Денис Фадеев. Многие были удивлены подобным назначением. На место второго человека в губернии прочили главу Счетной палаты Андрея Саухина, однако выбор пал на партийного активиста.
На сегодняшний момент Денис Фадеев — самый молодой вице-губернатор Саратовской области. Его восхождение по карьерной лестнице началось с освоения профессии учителя средней школы в поселке Анисовский Энгельсского района. Спустя год он уже работал ведущим специалистом, заведующим сектором повышения квалификации научно-исследовательского отдела Поволжского кооперативного института Центросоюза РФ. С 2006 года Денис Фадеев состоял в организации «Молодая Гвардия Единой России», занимал должность ее координатора в ПФО, возглавлял Координационный совет организации, руководил кадровым проектом. В 2007-м был избран депутатом Саратовской облдумы, возглавлял комитет по молодежной политике, спорту и туризму.
Как видим, Денис Фадеев — человек системы, не выходящий за ее рамки. Будучи в составе областного законодательного собрания, он отличался умеренной активностью, на правительственных часах задавал вопросы, но никогда не лез в гущу дискуссий и дебри обсуждений. Сейчас Денис Фадеев — не ньюсмейкер, а о его работе пресса пишет нечасто. Главные заявления прозвучали от него при утверждении его в должности вице-губернатора. «Необходимо повысить эффективность органов местного самоуправления, способствовать повышению их открытости и усилению общественного контроля, добиться оптимизации затрат на содержание муниципального чиновничьего аппарата», — подчеркнул он. Чуть позже главам районов, численность населения которых ниже 50 тысяч человек, было предложено работать на общественных началах.
Главным своим отличием от предшественников Денис Фадеев называет слияние двух должностей — вице-губернатора и руководителя аппарата губернатора Саратовской области. «Соответственно, набор функций, относящихся ранее к этим должностям, был также объединен, — отвечает чиновник газете «Время». — Помимо тех вопросов, которые относились к компетенции предыдущего вице-губернатора, были добавлены такие новые направления, как вопросы реализации мероприятий в сфере информатизации области и внедрения информационных технологий в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития области, обеспечения внедрения, развития и поддержки электронного правительства области, перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг».
Коллеги Фадеева отмечают непубличность вице-губернатора и умение увязать воедино работу большинства министерств и комитетов области. Как нужный винтик в системе, Денис Владиславович исполняет свои функции, не переступая границ дозволенного свыше. Лишь один раз он ворвался в «зеленую зону» саратовского аэропорта, чтобы проводить шефа в Москву. Инцидент был локально растиражирован местными СМИ и вскоре практически позабыт. Однако человеку, проработавшему чуть более полугода на госслужбе, можно простить такую оплошность, списав на молодость и желание быть хоть чем-то полезным.
P.S. Стоит отметить, что самым эффективным вице-губернатором при Дмитрии Аяцкове назван Вячеслав Володин. Это открыто признает бывший глава региона. При Павле Ипатове самым «долгоиграющим» вице-губернатором был Александр Бабичев. До последнего момента Павел Леонидович всем своим видом демонстрировал, что безмерно доверяет своему заместителю. Нынешний губернатор Валерий Радаев пока открыто не давал ни положительных, ни отрицательных оценок деятельности своего заместителя.
Василиса ЧЕРНЯВСКАЯ
Источник: газета Время Саратов № 345
http://www.timesaratov.ru/gazeta/publication/29410