Лучшие лоббисты России – декабрь и итоги 2012 года
Покупка архива Андрея Тарковского повышает рейтинг Михаила Меня
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. Также был вычислен средний рейтинг по итогам 2012 года, причем он определялся только в тех случаях, если кандидатура предлагалась для оценки экспертам не менее чем два раза.
В группу экспертов входят Сергей Марков (Институт политических исследований), Андрей Нечаев (Российская финансовая корпорация), Вячеслав Никонов (фонд «Политика», фонд «Русский мир»), Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»), Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и др.
В декабре противостояние между главой «Роснефти» Игорем Сечиным и вице-премьером Аркадием Дворковичем, связанное со стремлением контролировать российскую энергетику, завершилось промежуточной победой первого. Во-первых, президент Владимир Путин поддержал лоббируемое Сечиным предложение ускорить продажу «Роснефтегазу» 40-процентного пакета акций «Иркутскэнерго», принадлежащего «Интер РАО». Во-вторых, правительство фактически согласилось с его планом передать «Роснефтегазу» контроль над тем же «Интер РАО», хотя ранее оно выступало против этого. В результате рейтинг Сечина увеличился, а Дворковича – уменьшился.
Первое появление в рейтинговой таблице министра здравоохранения Вероники Скворцовой можно объяснить тем, что разработанный и лоббируемый Минздравом законопроект «О защите населения от воздействия табачного дыма», несмотря на его радикальность, в декабре был принят Госдумой в первом чтении. Интересно, что Минздраву в прежнем составе правительства не удалось согласовать этот законопроект и внести его в нижнюю палату парламента.
Снижение рейтинга главы Московской области Андрея Воробьева связано с совместным – с московским мэром Сергеем Собяниным – решением об ограничении движения по МКАД транзитных грузовиков уже с 1 марта. Воробьев изначально был против принятия этого решения со столь раннего срока, так как оно может привести к транспортным проблемам на областных дорогах.
Ухудшение позиций главы Челябинской области Михаила Юревича коррелирует с жесткой критикой его деятельности со стороны полпреда президента в Уральском федеральном округе Игоря Холманских, после чего даже появились слухи о возможной отставке губернатора.
«Вес» губернатора Амурской области Олега Кожемяко увеличился – президент Владимир Путин на заседании президиума Госсовета одобрил лоббируемые губернатором предложения по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Они касаются введения особого налогового режима, а также развития инфраструктуры региона – в частности, строительства второго пути Транссиба и второй ветки БАМа.
В топ-25 региональной номинации дебютировал губернатор Ивановской области Михаил Мень. Эксперты высоко оценили его лоббистские усилия, направленные на приобретение уникального архива Андрея Тарковского для музея и культурного центра кинорежиссера. Меню удалось привлечь значительные средства спонсоров для покупки архива, цена которого на аукционе в Лондоне составила 1,3 млн. фунтов стерлингов при начальной цене 100 тыс. фунтов.
В номинации «первых лиц» рейтинговую таблицу по итогам 2012 года возглавил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Второе место занял руководитель администрации президента Сергей Иванов, переместившийся на одну позицию вверх по сравнению с 2011 годом. В первую тройку вошел также Виктор Зубков, который заработал рейтинговые очки в бытность первым вице-премьером в правительстве Владимира Путина.
В региональной номинации московский мэр Сергей Собянин был вне конкуренции в течение всего года. Вторым «призером» стал Сергей Шойгу, шесть месяцев руководивший Московской областью. На третье место со второго в 2011 году опустился губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, рейтинг которого в последнее время стал снижаться.
В «профессиональной» номинации лидирующее место по итогам прошедшего года уверенно занял первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин. Вслед за ним, как и по итогам 2011 года, расположился руководитель аппарата правительства Владислав Сурков. «Бронзу» поделили вице-премьеры Аркадий Дворкович и Дмитрий Рогозин, в течение года попеременно занимавшие третье место в рейтинговой таблице.
| Лоббисты – первые лица | |||||
| Место в декабре 2012 года | ФИО | В декабре 2012 года | В ноябре 2012 года | Средний в 2012 году | Место в 2012 году |
| Очень сильная эффективность | |||||
| 1 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,59 | 4,57 | 4,55 | 1 |
| 2 | Иванов С.Б. (администрация президента) | 4,55 | 4,52 | 4,48 | 2 |
| 3 | Миллер А.Б. («Газпром») | 4,31 | 4,33 | 4,24 | 5 |
| 4 | Сечин И.И. («Роснефть») | 4,28 | 4,20 | 4,31 | 4 |
| 5–6 | Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест») | 4,15 | 4,11 | 4,11 | 7 |
| 5–6 | Якунин В.И. («Российские железные дороги») | 4,15 | 4,13 | 4,17 | 6 |
| 7 | Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп») | 4,09 | 4,11 | 4,07 | 9-10 |
| 8 | Тимченко Г.Н. (компания «Gunvor», портфельный инвестор) | 4,06 | 4,08 | 4,07 | 9-10 |
| 9 | Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ) | 4,04 | 4,10 | 3,98 | 12 |
| 10–11 | Чемезов С.В. («Ростехнологии», Союз машиностроителей) | 4,02 | 4,05 | 4,01 | 11 |
| 10–11 | Дерипаска О.В. («Базовый элемент», ОК «РУСАЛ») | 4,02 | 4,00 | 4,08 | 8 |
| Сильная эффективность | |||||
| 12 | Ковальчук Ю.В. (банк «Россия») | 3,93 | 3,95 | 3,89 | 13 |
| 13 | Токарев Н.П. («Транснефть») | 3,86 | 3,81 | 3,76 | 15 |
| 14 | Костин А.Л. (ВТБ) | 3,84 | 3,81 | 3,78 | 14 |
| 15 | Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российскиеавиалинии») | 3,83 | 3,80 | 3,70 | 20 |
| 16 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,81 | 3,78 | 3,71 | 18–19 |
| 17 | Прохоров М.Д. (портфельный инвестор, Группа «Онэксим») | 3,80 | 3,78 | 3,72 | 17 |
| 18 | Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) | 3,77 | 3,76 | 3,71 | 18–19 |
| 19 | Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат) | 3,75 | 3,75 | 3,67 | 21 |
| 20–21 | Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта-Москва») | 3,58 | 3,55 | 3,43 | 25 |
| 20–21 | Чубайс А.Б. («Роснано») | 3,58 | 3,61 | 3,54 | 22 |
| 22 | Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель») | 3,54 | 3,52 | 3,51 | 23 |
| 23 | Мордашов А.А. («Северсталь») | 3,51 | 3,54 | 3,41 | 26 |
| 24 | Евтушенков В.П. (АФК «Система») | 3,48 | 3,45 | 3,47 | 24 |
| 25 | Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат) | 3,46 | 3,43 | 3,40 | 27 |
| Средний рейтинг | 3,92 | 3,91 | |||
| Лоббисты – региональные лидеры | |||||
| Место в декабре 2012 года | ФИО | В декабре 2012 года | В ноябре 2012 года | Средний в 2012 году | Место в 2012 году |
| Очень сильная эффективность | |||||
| 1 | Собянин С.С. (Москва) | 4,61 | 4,58 | 4,56 | 1 |
| 2 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 4,36 | 4,33 | 4,31 | 4 |
| 3 | Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан) | 4,20 | 4,23 | 4,15 | 6 |
| 4–5 | Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург) | 4,17 | 4,11 | 4,34 | 3 |
| 4–5 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,17 | 4,23 | 4,17 | 5 |
| 6 | Абрамович Р.А. (Чукотский АО, портфельный инвестор) | 4,06 | 4,10 | 4,06 | 7–8 |
| Сильная эффективность | |||||
| 7 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 3,91 | 3,85 | 4,06 | 7–8 |
| 8 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,77 | 3,73 | 3,87 | 9 |
| 9 | Воробьев А.Ю. (Московская область) | 3,72 | 3,80 | 3,76 | 10 |
| 10 | Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан) | 3,64 | 3,61 | 3,74 | 11 |
| 11 | Гордеев А.В. (Воронежская область) | 3,51 | 3,46 | 3,40 | 14 |
| 12–13 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 3,47 | 3,49 | 3,60 | 13 |
| 12–13 | Басаргин В.Ф. (Пермская область) | 3,47 | 3,51 | 3,62 | 12 |
| 14 | Меркушкин Н.И. (Самарская область) | 3,44 | 3,46 | 3,26 | 16 |
| 15 | Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия) | 3,28 | 3,23 | 3,32 | 15 |
| 16 | Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия) | 3,21 | 3,23 | 3,24 | 17 |
| 17 | Кожемяко О.Н. (Амурская область) | 3,18 | 3,10 | 2,92 | 21 |
| 18 | Юревич М.В. (Челябинская область) | 3,15 | 3,32 | 3,15 | 19 |
| 19–20 | Дрозденко А. Ю. (Ленинградская область) | 3,05 | 3,00 | 2,93 | 20 |
| 19–20 | Шпорт В.И. (Хабаровский край) | 3,05 | 3,01 | 3,18 | 18 |
| Средняя эффективность | |||||
| 21 | Хорошавин А.В. (Сахалинская область) | 2,87 | 2,82 | 2,79 | 22 |
| 22-23 | Дудов Н.Н. (Магаданская область) | 2,82 | 2,87 | 2,77 | 23 |
| 22-23 | Мень М.А. (Ивановская область) | 2,82 | 2,61 | 2,61 | 27 |
| 24 | Комарова Н.В. (Ханты-Мансийский АО – Югра) | 2,77 | 2,74 | 2,69 | 24 |
| 25 | Ерощенко С.В. (Иркутская область) | 2,75 | 2,74 | 2,67 | 25 |
| Средний рейтинг | 3,50 | 3,49 | |||
| Лоббисты – «профессионалы» | |||||
| Место в декабре 2012 года | ФИО | В декабре 2012 года | В ноябре 2012 года | Средний в 2012 году | Место в 2012 году |
| Очень сильная эффективность | |||||
| 1 | Володин В.В. (администрация президента) | 4,58 | 4,55 | 4,54 | 1 |
| 2 | Сурков В.Ю. (аппарат федерального правительства) | 4,54 | 4,52 | 4,50 | 2 |
| 3 | Рогозин Д.О. (федеральное правительство) | 4,39 | 4,34 | 4,36 | 3-4 |
| 4 | Дворкович А.В. (федеральное правительство) | 4,32 | 4,43 | 4,36 | 3–4 |
| 5 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,28 | 4,24 | 4,28 | 5 |
| 6 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,11 | 4,09 | 4,09 | 6 |
| 7 | Силуанов А.Г. (Министерство финансов) | 4,09 | 4,07 | 3,89 | 9 |
| 8 | Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей) | 4,06 | 4,07 | 4,06 | 7 |
| Сильная эффективность | |||||
| 9–10 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) | 3,94 | 3,91 | 3,91 | 8 |
| 9–10 | Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей) | 3,94 | 3,96 | 3,68 | 12 |
| 11 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,84 | 3,87 | 3,88 | 10 |
| 12 | Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли) | 3,67 | 3,63 | 3,48 | 16 |
| 13 | Набиуллина Э.С. (администрация президента) | 3,61 | 3,63 | 3,72 | 11 |
| 14 | Авен П.О. (банковская группа «Альфа-банк») | 3,53 | 3,51 | 3,43 | 17 |
| 15–16 | Белоусов А.Р. (Министерство экономического развития и торговли) | 3,41 | 3,33 | 3,19 | 25 |
| 15–16 | Плигин В.Н. (депутат Госдумы) | 3,41 | 3,47 | 3,51 | 15 |
| 17 | Голикова Т.А. (администрация президента) | 3,33 | 3,31 | 3,62 | 13 |
| 18 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,25 | 3,28 | 3,26 | 21 |
| 19–20 | Федоров Н.В. (Министерство | ||||
| сельского хозяйства) | 3,19 | 3,16 | 3,16 | 28-29 | |
| 19–20 | Резник В.М. (депутат Госдумы) | 3,19 | 3,22 | 3,27 | 20 |
| 21 | Ишаев В.И. (Министерство по развитию Дальнего Востока) | 3,17 | 3,15 | 3,24 | 24 |
| 22–23 | Скворцова В.И. (Министерство здравоохранения) | 3,15 | 3,07 | 3,09 | 31 |
| 22–23 | Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) | 3,15 | 3,13 | 3,16 | 28–29 |
| 24 | Стржалковский В.И. («Норильский никель») | 3,14 | 3,49 | 3,25 | 23 |
| 25 | Хан Г.Б. (ТНК-ВР) | 3,12 | 3,13 | 3,11 | 30 |
| Средний рейтинг | 3,70 | 3,69 | |||
|
? Агентство экономических новостей, 2012 Источник: Независимая газета |
|||||