Лучшие лоббисты России – февраль 2013 года
Слухи об отставке снижают рейтинг Юнус-Бека Евкурова
Фото Reuters
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам февраля текущего года. В группу экспертов входят Сергей Марков (Институт политических исследований); Андрей Нечаев (Российская финансовая корпорация); Вячеслав Никонов (фонд «Политика», фонд «Русский мир»); Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса); Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии); Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий); Михаил Сергеев («Независимая газета»); Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России); Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»); Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»); Александр Тутушкин (аналитик); Сергей Туранов (Агентство экономических новостей); Шод Муладжанов («Московская правда»); Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и другие.
Глава администрации президента Сергей Иванов впервые вышел на первое место в своей номинации, что может быть следствием усиления его «аппаратного веса». Указ Владимира Путина «Вопросы администрации президента РФ», согласно которому деятельность его советников будет обеспечивать секретариат Иванова, некоторые аналитики расценили как укрепление полномочий последнего.
С повышением «аппаратного веса» связано увеличение рейтинга и вице-премьера Дмитрия Рогозина. В соответствии с распоряжением главы правительства Дмитрия Медведева он стал председателем военно-промышленной комиссии при правительстве РФ. Одним из заместителей Рогозина в комиссии является министр обороны Сергей Шойгу.
Уменьшение рейтинга министра экономического развития Андрея Белоусова скорее всего связано с тем, что лоббируемый Минэкономразвития проект создания Фонда развития взамен ныне бездействующего Инвестфонда подвергся критике со стороны Министерства финансов. Минэкономразвития предложило снизить нормативную величину Резервного фонда с 7 до 5% ВВП, а все дополнительные нефтегазовые доходы направлять в Фонд развития. Однако Минфин выступил против, так как, по его мнению, схема, предложенная Минэкономразвития, нарушает «бюджетное правило».
Также ухудшились позиции министра по развитию Дальнего Востока Виктора Ишаева – разработанный и лоббируемый Минвостокразвития проект госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова был подвергнут критике и отправлен на доработку. Одна из причин этого – чрезмерная нагрузка на федеральный бюджет при реализации этой госпрограммы – 5,7 трлн. руб. Поэтому в ее втором варианте расходы снижены на 2 трлн. руб.
Рейтинг главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова заметно понизился. Это скорее всего стало следствием слухов о его возможной отставке и неучастии в выборах главы республики, которые состоятся в сентябре этого года. Возможными причинами активизации слухов эксперты считают стремление Кремля обеспечить стабильность на Северном Кавказе до Олимпиады в Сочи, а также натянутые взаимоотношения Евкурова с главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым, пользующимся поддержкой руководства страны.
В «топ-25» региональной номинации после долгого перерыва вернулся глава Пензенской области Василий Бочкарев. Он успешно лоббирует присвоение аэропорту в Пензе статуса международного: согласно заявлению губернатора, готовится соответствующий проект постановления федерального правительства. Для обслуживания пассажиров международных рейсов на территории пензенского аэропорта будет построен новый терминал с необходимой инфраструктурой.
В рейтинговой таблице дебютировал глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол. Ему удалось пролоббировать строительство железной дороги Кызыл – Курагино, и соответствующее соглашение в присутствии премьера Дмитрия Медведева подписали Министерство транспорта РФ, правительства Республики Тыва и Красноярского края, а также Тувинская энергетическая промышленная корпорация. В строительство железной дороги длиной более 400 км будет инвестировано около 150 млрд. руб.
№
| Лоббисты – «первые лица» | |||
| Ф.И.О. |
|
|
|
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Иванов С.Б. (администрация президента) | 4,65 | 4,58 |
| 2 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,59 | 4,61 |
| 3 | Миллер А.Б. («Газпром») | 4,43 | 4,4 |
| 4 | Сечин И.И. («Роснефть») | 4,39 | 4,36 |
| 5–6 | Якунин В.И. («Российские железные дороги») | 4,12 | 4,17 |
| 5–6 |
|
|
|
| 7 | Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест») | 4,08 | 4,1 |
| 8 | Дерипаска О.В. («Базовый элемент», «ОК РУСАЛ») | 4,05 | 4,03 |
| 9 | Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп») | 4,01 | 4,03 |
| Сильная эффективность | |||
| 10 |
|
|
|
| 11 | Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ) | 3,92 | 3,95 |
| 12–13 | Ковальчук Ю.В. (банк «Россия») | 3,89 | 3,91 |
| 12–13 | Токарев Н.П. («Транснефть») | 3,89 | 3,89 |
| 14 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,87 | 3,8 |
| 15 | Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российские авиалинии») | 3,86 | 3,84 |
| 16 | Костин А.Л. (ВТБ) | 3,83 | 3,86 |
| 17 | Дмитриев В.А. («Внешэкономбанк») | 3,82 | 3,8 |
| 18 |
|
|
|
| 19 | Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический | ||
| комбинат) | 3,78 | 3,76 | |
| 20 | Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта-Москва») | 3,6 | 3,55 |
| 21-22 | Чубайс А.Б. (РОСНАНО) | 3,57 | 3,61 |
| 21-22 | Мордашов А.А. («Северсталь») | 3,57 | 3,55 |
| 23-24 | Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат) | 3,43 | 3,45 |
| 23-24 | Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель») | 3,43 | 3,47 |
| 25 | Евтушенков В.П. (АФК «Система») | 3,41 | 3,45 |
| Средний рейтинг | 3,92 | 3,92 | |
6–7
| Лоббисты – региональные лидеры | |||
| № | Ф.И.О. |
|
|
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Собянин С.С. (Москва) | 4,65 | 4,67 |
| 2 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 4,36 | 4,39 |
| 3 | Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан) | 4,25 | 4,23 |
| 4 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,22 | 4,2 |
| 5 | Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург) | 4,13 | 4,15 |
| 6–7 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 4,02 | 3,96 |
|
|
|
|
| Сильная эффективность | |||
| 8 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,85 | 3,81 |
| 9–10 | Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан) | 3,71 | 3,62 |
| 9–10 | Воробьев А.Ю. (Московская область) | 3,71 | 3,75 |
| 11 | Гордеев А.В. (Воронежская область) | 3,62 | 3,57 |
| 12–13 | Басаргин В.Ф. (Пермская область) | 3,47 | 3,45 |
| 12–13 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 3,47 | 3,49 |
| 14 | Меркушкин Н.И. (Самарская область) | 3,39 | 3,45 |
| 15 | Кожемяко О.Н. (Амурская область) | 3,23 | 3,23 |
| 16 | Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия) | 3,22 | 3,25 |
| 17 |
|
|
|
| 18 | Шпорт В.И. (Хабаровский край) | 3,12 | 3,1 |
| 19 | Юревич М.В. (Челябинская область) | 3,06 | 3,09 |
| 20 | Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия) | 3,04 | 3,23 |
| Средняя эффективность | |||
| 21 | Хорошавин А.В. (Сахалинская область) | 2,96 | 2,92 |
| 22-23 | Ерощенко С.В. (Иркутская область) | 2,81 | 2,79 |
| 22-23 | Бочкарев В.К. (Пензенская область) | 2,81 | 2,75 |
| 24 |
|
|
|
| 25 | Шолбан Кара-оол (Республика Тыва) | 2,76 | 2,67 |
| Средний рейтинг | 3,51 | 3,51 | |
| Лоббисты-«профессионалы» | |||
| № | Ф.И.О. |
|
|
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Володин В.В. (администрация президента) | 4,6 | 4,62 |
| 2 | Сурков В.Ю. (аппарат федерального правительства) | 4,53 | 4,56 |
| 3 | Рогозин Д.О. (федеральное правительство) | 4,42 | 4,35 |
| 4 | Дворкович А.В. (федеральное правительство) | 4,28 | 4,3 |
| 5 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,21 | 4,24 |
| 6 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,06 | 4,09 |
| 7 | Силуанов А.Г. (Министерство финансов) | 4,04 | 4,07 |
| 8 |
|
|
|
| Сильная эффективность | |||
| 9 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) | 3,94 | 3,97 |
| 10 | Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте | ||
| по защите прав предпринимателей) | 3,86 | 3,89 | |
| 11 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,84 | 3,89 |
| 12–13 | Набиуллина Э.С. (администрация президента) | 3,6 | 3,56 |
| 12–13 | Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли) | 3,6 | 3,65 |
| 14 | Авен П.О. (банковская группа «Альфа-Банк») | 3,53 | 3,56 |
| 15 | Белоусов А.Р. (Министерство экономического развития) | 3,42 | 3,49 |
| 16 | Плигин В.Н. (депутат Госдумы) | 3,35 | 3,38 |
| 17 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,32 | 3,29 |
| 18 | Голикова Т.А. (администрация президента) | 3,25 | 3,29 |
| 19 | Резник В.М. (депутат Госдумы) | 3,22 | 3,18 |
| 20–21 | Федоров Н.В. (Министерство сельского хозяйства) | 3,2 | 3,23 |
| 20–21 | Скворцова В.И. (Министерство здравоохранения) | 3,2 | 3,17 |
| 22 | Кигим А.С. (Всероссийский союз страховщиков) | 3,18 | 3,18 |
| 23 | Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) | 3,17 | 3,15 |
| 24–25 | Ишаев В.И. (Министерство по развитию Дальнего Востока) | 3,12 | 3,18 |
| 24–25 | Язев В.А. (депутат Госдумы, Российское газовое | ||
| общество) | 3,12 | 3,1 | |
| Средний рейтинг | 3,68 | 3,7 | |
|
|||