В ожидании коллапса. Чего нам ждать от бюджета 2014.

"

Есть некоторые ученые, которые даже рассматривают черную дыру как некий «лаз», разделяющий мир и антимир. То есть за черной дырой все наоборот. Например, в мире не хватает денег, а в антимире их видимо-невидимо. В мире не хватает умных депутатов, зато в антимире сплошь да рядом Эйнштейны да Ньютоны. У нас дефицит, а там профицит; по сю сторону социально ориентированный бюджет, а в антимире это бюджет развития, львиная доля которого поступает в реальный сектор экономики.

С недавних пор в нашем регионе установилась поразительная тишина. Особенно тревожной она стала в начале сентября, т. е. идеально совпав с началом политического сезона. Наблюдатели связывают эту тишину с тем, что в ближайшие 2-3 месяца региональным парламентариям предстоит сверстать и обнародовать бюджет Саратовской области на 2014 год. Зайдите на сайт областной Думы – ни строчки о бюджете. Посетите сайт областного правительства – никто даже словом не обмолвился о предстоящей работе над главным финансовым документом региона. Страх охватил наших правителей.

Как известно, в доме висельника не принято говорить о веревке, так и у нас в регионе, стоящем на грани банкротства, не принято говорить о бюджете.

Когда-то (очень давно), когда сметана была гуще, нивы чаще, стада тучнее, а луга заливистее, депутаты, члены правительства и просто общественные деятели любили поговорить о «совершенствовании бюджетного процесса в области». Бюджет хотя и не был сильно жирным, но местами лоснился, и его даже можно было делить, т. е. распределять. Эту работу очень любили депутаты: часами они могли не выходить из своих кабинетов, сутками могли корпеть над бюджетом. А ныне о нем даже страшно говорить, ибо, во-первых, специалистов по верстке бюджета в Саратовской области почти не осталось, а во-вторых, делить просто нечего.

В начале 2013 года внешний долг Саратовской области составлял около 30-33 млрд руб. Бюджет едва удалось довести до 70 млрд рублей, из которых, по словам зампреда правительства области Павла Большеданова, более 70% пошло на исполнение социальных обязательств.

Еще тогда во «Времени» мы попытались сравнить последний ипатовский и первый радаевский бюджеты. Выходило, что Валерий Васильевич по абсолютному большинству параметров утвердил еще более экономный бюджет, чем тот, который был сверстан на закате карьеры Ипатова.

Посмотрите на эти пожелтевшие страницы. Почти нигде нет роста расходов, а если он и есть, то настолько мал, что говорить о каком-то развитии нет смысла.

Мы знаем, что Ипатов, придя к власти, заявил о необходимости оптимизации бюджетных расходов. Экономить же Ипатов начал после того, как мировой финансовый и ипотечный кризис докатился-таки до Саратовской области и покрыл ее, как бык производитель покрывает сами знаете кого.

С одной стороны, Павел Ипатов стал урезать в том числе и социальные расходы (помните, как до 2010 года были заморожены выплаты беременным, инвалидам и ветеранам), объясняя это кризисом, а с другой – внешним долгом, который особенно быстро стал расти после 2008 года. Когда внешний долг приблизился к 18 млрд, наблюдатели были в ужасе, но когда он перевалил за тридцатку, стало ясно, что лучше ужасный конец, чем ужас без конца.

Стремясь изменить ситуацию, Валерий Радаев поставил перед собой две основные цели: избежать возможного социального взрыва, для чего любой ценой выполнить майские указы президента, и начать гасить внешний долг. Для достижения первой цели в очередной раз зачистить сусеки, а для достижения второй ввести жесточайший режим экономии.

На самом деле обе эти цели противоречили друг другу: невозможно повышать зарплаты бюджетникам и одновременно выплачивать долги и проценты по этим долгам. Это немедленно отразилось на экономике региона: и без того депрессивная, она вплотную приблизилась к коллапсу.

Повторяю: Радаев пошел по пути жесткой экономии бюджета не для того, чтобы, затянув пояса сегодня, завтра получить отдачу от средств, вложенных в реальный сектор экономики в виде увеличения налоговых поступлений, а для того, чтобы исполнить указы президента.

Результатом стал очередной этап стагнации. А именно: а) сокращение налоговой массы; б) падение объемов производства (особенно в сфере строительства и АПК); в) положение работников бюджетной сферы не улучшилось, ибо здесь тупое размазывание масла по большому караваю ситуацию спасти не может; г) свертывание бизнеса стало не тенденцией, а фактом.

Режим жесткой экономии бюджетных средств разумен в двух случаях. Во-первых, если необходимо во что бы то ни стало погасить долг, дабы изменить инвестиционный климат. Во-вторых, если инвестировать бюджетные ресурсы в производственный сектор с целью последующего роста налоговых доходов.

Во всех остальных случаях экономия бюджетных ресурсов не принесет никакого эффекта.

О том, что проект обернулся неудачей, может свидетельствовать тот факт, что даже в режиме жесткой экономии правительству региона все равно пришлось брать в долг. Экономия, как корм, не в коня пошла, Валерий Васильевич, не в коня.

Но это только цветочки. Ягодки будут в 2014 году, и они отнюдь не будут сладкими. Горькие ягоды ждут нас в следующем году.

Говоря о черных дырах, мы упомянули о том, что на границе черной дыры просматривается горизонт событий. Там за горизонтом уже ничего нет, ибо съела все эта бездонная дыра. Что же ждет нас за горизонтом событий, что будет с бюджетом 2014 года?

Нам, конечно, далеко до Ларионова, тем более далеко до Капкаева. Уж эти монстры бюджетного процесса лучше всех знают главную тайну верстки основного финансового документа губернии. Но люди эти немногословны, застенчивы, как один известный герой из произведения Ильфа и Петрова, у них снега зимой не выпросишь, не то что каких-то там комментариев.

Тем не менее мы попытаемся реконструировать возможный исход предстоящих слушаний и нарисуем отнюдь не оптимистичную картину нашего бюджетного будущего.

Ясно себе представляю, как после того, как депутаты примут бюджет, моя коллега Татьяна Никитина задаст вопрос Капкаеву или Ларионову, если им не удастся вовремя ускользнуть от назойливых журналюг. «Скажите, Владимир Васильевич, как вы расцениваете бюджет на 2014 год?». – «Бюджет очень тяжелый, – вздохнет Капкаев, – принимали его с большим трудом, депутаты много спорили, дебаты порой достигали накала. Как видите, он дефицитный. Мы старались сделать его предельно адресным, но средств на развитие, как всегда, не хватило…»

Труднее всего будет Валерию Васильевичу, ведь ему придется доказывать, почему бюджет 2014 года еще жестче, чем бюджет 2013.

Ну а теперь вернемся к горизонту прогноза. Доходность бюджета за почти два года правления Валерия Радаева продолжала сокращаться, и путей, ведущих к увеличению налоговой (доходной) массы, отыскать так и не удалось. Поэтому мы уверены, что бюджет 2014 будет еще жестче, чем его предшественник. Но проблема теперь будет состоять не в том, чтобы исполнить майские указы президента, а в том, чтобы удержать установленную планку социальных выплат хотя бы на уровне прошлого года, а также чтобы погасить хотя бы текущие проценты по внешнему долгу.

О приближении коллапса косвенно свидетельствует шумиха вокруг федеральных целевых программ (ФЦП). Радаев неожиданно вспомнил, что за счет этих программ можно решить хоть какие-то проблемы области и поручил поработать над ними человеку, который никогда с ФЦП дела не имел, т. е. Владимиру Пожарову. Параллельно было дано указание активнее работать с депутатами ГД от Саратовской области. Ну, с их лоббизма, как с козла сами знаете что: оттуда можно ждать только бесплатных советов, но денег из федерального центра области не видать.

Судите сами: впереди Олимпиада в Сочи, позади – потоп в Хабаровском крае. Два неравнозначных события, равнозначные в многомиллиардных денежных тратах. Зато в Саратовской области не сделали ничего для того, чтобы федеральный минфин повернулся к нам не своей филейной стороной, а своим суровым ликом.

Идем дальше. Впереди начало отопительного сезона, и если власть не попытается переложить оплату дорогого ныне газа, угля и мазута на плечи рядовых граждан, то ей придется потратиться и здесь. Между тем тарифы на энергоносители заморозить так и не удалось, выросли цены на бензин, газ и электроэнергию. Традиционный удар будет нанесен и по донору области –Саратову. Наблюдатели полагают, что зиму областной центр может встретить темными, к тому же нечищеными от снега улицами, потому что за электроэнергию, ГСМ и технику платить будет не из чего. Беспрецедентные атаки прокуратуры на городскую власть уже грозят последней введением внешнего финансового управления, и дело даже не в том, что городские власти заказывать музыку заказывали, а вот платить музыкантам не платили. Дело в том, что если регион, как баллистическая ракета типа «Тополь-М», стремительно летит не на полигон Кура, а на полигон «Банкротство», то долго ли продержится город-донор? Вопрос риторический.

А теперь о долгах наших тяжких. Итак, по состоянию на 1 августа 2013 года внешний долг Саратовской области составил 40 822 404,35 тыс. руб. Темп роста – 113,38%. Каждый (каждый!) житель губернии должен 16 тыс. руб. 74 копейки.

За 6 месяцев 2013 года удалось собрать только 26 360, 490 тыс. руб. в виде доходов. Рост по сравнению с прошлым годом составил 93,86%, а вот расходы бюджета за те же 6 месяцев текущего года составили 38 524, 026 тыс. руб. При этом на исполнение социальных обязательств за тот же период 2013 года ушло более 7 млрд рублей, на образование – более 13 млрд рублей, на здравоохранение – более 5 млрд рублей, на внешний долг – более 1 млрд руб. Зато на всю (всю!) национальную экономику, а именно: транспорт, строительство, сельское хозяйство, дорожное хозяйство, связь и информатику и т.д., за 6 месяцев 2013 года было потрачено чуть больше 4 млрд руб.! (http://www.iminfin.ru)

И вы, господа, хотите, чтобы у нас не было внешнего долга, зато был экономический рост? Более 30 млрд на социальную сферу и 4 млрд на всю национальную экономику! И это только за полгода.

Считайте эти факты и цифры исходными данными перед началом верстки бюджета области. Умному достаточно, чтобы понять, каким будет бюджет 2014 года. При таких показателях он физически не может превысить показатели бюджета 2013 года – того самого бюджета, главной целью которого было исполнение майских указов президента и погашение внешнего долга. Считайте, что именно такой бюджет уже исполнен. Неужели вы думаете, что он позволит увеличить доходы бюджета следующего? Да из каких источников?

Перефразируя слова замечательного русского поэта Максимилиана Волошина, скажем следующее:

С Саратовскою областью кончено. На последях

Ее мы прогалдели, проболтали.

Пролузгали, пропили, проплевали.

Замызгали на грязных площадях.

Источник: http://bezvremeny.ru/headings/?SECTION_ID=3&ELEMENT_ID=422