Откуда катились и к чему прикатились. Хроника деградации в принятии балаковских бюджетов

Называлось сие административно-оптимистичное мероприятие – публичные слушания по вопросу о проекте бюджета Балаковского муниципального района на 2016 год (участниками оных стало чуть более полусотни человек – исключительно “специально обученные” клерки с соседних этажей).
Итак, поступления за счет собственных доходов в бюджет района планируются в сумме 891 млн рублей, что на 61 миллион меньше исполнения бюджета 2015 года. Расходы же – 2,4 млрд, дефицит бюджета – 80,2 млн рублей.
Проведение слушаний, сколь обязательных по закону, столь же и формальных в исполнении балаковской власти, является чуть ли не единственной трудовой повинностью Главы района господина Алексеева, нахождение которого в здании мэрии давно стало главным политическим моветоном местного разлива.
Скажи лет 10-15 назад в кабинетах мэрии, что главный финансовый документ года будет утверждаться без предварительной проработки со стороны депутатов, принимающих бюджет, его подняли бы если и не на вилы, то точно на смех.
Волею журналистской судьбы я был личным свидетелем того, как еще до пришествия Алексеева на трон (а была, представьте, и такая пора) данный бюджетный вопрос принимался, а главное, прорабатывался в полном смысле этого глагола.

Когда речь заходит о принятии муниципального бюджета, всегда находятся премудрые головы, заявляющие, что это процесс малоосмысленный – контрольные цифры спускает на наш уровень область, а чиновники-экономисты облекают их в незыблемые формулы, к которым подкопаться депутаты-дилетанты в принципе не могут.
В том-то и дело, что когда-то это было абсолютнно не так. В первый год наступившего века, когда в Балакове работало реальное разделение властей (в виде двух разных персон – главы администрации и председателя совета) профильный бюджетный комитет возглавлял никто иной как районный депутат (городских тогда не было) Павел Ипатов, и не помышлявший еще о губернаторских лаврах.
Всегдашней особенностью Павла Леонидовича было некоторая, мягко говоря, непунктуальность – он постоянно опаздывал (извините, задерживался) на депутатские группы и комитеты. Помимо этого, он не снисходил до неблагодарной рутинной работы, которой на общественных началах занимался чрезвычайно активный и перспективный депутат и трибун Владимир Сергеевич Смирнов.
Потому все вопросы были предварительно детально проработаны, а приглашаемые чиновники, не в пример нынешним, готовились к валу депутатских неудобных вопросов, не хуже примерных школяров.
Надо отдать должное Ипатову, обладая редчайшей хваткой, он с полулета, только взяв в руки папку с документами, которые прежде в глаза не видел, вникал в суть повестки дня и мгновенно принимался чехвостить чиновников по всем направлениям. Но даже если к видимому облегчению клерков Ипатов вообще отсутствовал, то автоматически вопросы не проходили никогда – в тему вгрызался уже въедливый Смирнов.
Собственно, сама процедура проработки бюджета состояла в проведении не менее 8-10 (!) ноябрьско-декабрьских рабочих групп по направлениям – образование, медицина, культура, спорт и т.д.
А свои предложения по бюджету давали (и депутаты их также рассматривали!!!) общественные организации, самой активной из которых было движение Леонида Светленко “За Выживание”.
Общие цифры финансирования действительно спускала область. Но внутри статей расходов в результате рабочих групп возникало множество передвижек. Руководитель каждой отрасли не только защищал траты, но и обосновывал стоимость закупок.
Так, помнится, управление (ныне – комитет) образования удивило чрезмерной для 2001-го года 50-тысячной стоимостью закупаемых компьютеров. В итоге Владимир Смирнов нашел для них прайс-лист с совсем иными ценами, а сэкономленные сотни тысяч рублей обрели другое полезное назначение.
А еще после горячих и порою конфликтных разбирательств на рабочих группах руководители отделов говорили искреннее спасибо за «пропесочивание»:
- Мы хоть сами стали понимать, что нам тут по умолчанию финансисты понаписали.

…Минуло десятилетие. И уже в качестве депутата я вновь прикоснулся к бюджетной теме, которую в 2011 году прорабатывал молодой заместитель главы БМР Владимир Николаев.
Сейчас уже не секрет, что на первичном заседании политсовета партии власти, случившемуся сразу после выборов в нынешнее Собрание БМР, ему – молодому и перспективному – не хватило буквально одного голоса для выдвижения на пост Главы района, который решили оставить за не «портящим борозды» Алексеевым. Только вот борозду можно не испортить по двум основаниям – как в народной мудрости – из-за большого опыта.
Или сугубо по-алексеевски – вообще не пытаясь ничего пахать.
Но тогда на это его качество начинающие депутаты нынешнего созыва внимания почти не обращали – вся жизнь кипела вокруг кабинета Николаева, который превращал унылые отчеты клерков в острейшую дискуссию:
– Почему вам нужны именно эти траты? Быть может, подойти к вопросу из-за другого угла?
И явка на такие рабочие группы была, представьте себе, почти 100-процентная.
Каждый из избранников считал себя обязанным разобраться в теме еще дома, и внести свои «5 копеек» при обсуждении, отшлифовывая конечный документ до блеска. И вот такой «блестящий» проект бюджета, в котором поучаствовали все до единого райдепа (включая, страшно сказать, оппозицию), выносился на принятие, становясь реальным политическим событием года – это было по-настоящему полезно и интересно!

Нечто подобное происходило и «этажом ниже», где уже городской совет по той же схеме набивал себе и чиновникам свои персональные шишки.
И одним из главных интересантов, влезавшим в тему глубоко и непредвзято, был (не поверите!) Иван Чепрасов. Он столь горячо на словах радел за общее дело, что однажды лично вытащил во время подобной рабочей группы из своего портфеля и раздал журналистам копии документов, из которых следовало: заместитель Алексеева по фамилии Косолапкин увел из бюджета новую 3-комнатную квартиру!

Тот скандал с Косолапкиным, превратившийся позже в уголовное дело и приговор для главы администрации Андрея Галицина, бросил густую тень на Алексеева, который не в первый и не последний раз в своей незатейливой карьере сумел остаться в стороне, будто бы никакого содействия мутному вопросу не оказывал.
Подобных скандалов, вспыхивающих по периметру кабинета Алексеева (к слову, занимающего полэтажа мэрии с апартаментами: баром, курилкой, спаленкой и даже персональным душем) было хоть половником ешь. А последнее окончательно утвердившее махровую репутацию Алексееву «дело о 3-миллионной зарплате» привело бы к обрушению любой, но только не его персональной карьеры.

Вместо этого Алексеев с упоением рушил чужие карьеры – все того же молодого и ершистого Николаева. Типичный заговор с привозом из Самары депутата-заочника Козина, которого коллеги даже в лицо не узнали, был в свое время подробно описан «Сутью». В принципе алексеевы сраму не имут. Но расправившись заговорщицки с Николаевым, который сейчас возглавляет студенческий кампус на далеком дальневосточном острове Русский, Алексеев все равно нуждался в «рабочей лошадке» – просто просиживать брюки было бы даже для него чрезмерно вызывающим.
И таковой нашелся – дипломированный математик Евгений Павлович Смирнов детально взялся за бюджетный комитет, не давая поблажек администрации, которую возглавлял уже Чепрасов.
Алексеев же, сидя в президиуме по левую руку от Смирнова, с удовольствием помалкивал, наблюдая за баталиями. Но Всевышний раньше всех мыслимых сроков призвал к себе Евгения Павловича. И эта внезапная смерть от инсульта переломила окончательно судьбу Собрания.
Из опасений делиться полномочиями с вновь избранной в бюджетный комитет Татьяне Решетниковой ей даже не был придан статус заместителя Главы. Депутаты на это тогда (в который уж раз) вообще не обратили внимание. Равно как послушно сделали себе политическое харакири, поддавшись на страстные уговоры (когда припечет, Алексеев способен на невиданную страсть!) отказаться от помощников, которые трудились пчелками на округах за минимальную зарплату.
Фраза Алексеева 2-летней давности, чрезвычайно красноречивая, до сих пор стоит в моих ушах:
- Урезания расходов требует областное правительство. И этот вопрос поручено провести в жизнь лично мне. Если вы не согласитесь отказаться от помощников, то снимут меня.
Но депутаты бездарно профукали великолепный шанс избавить себя и, главное, население района от персоны сего свадебного генерала. Большинство из нас покорно подняли руки за отказ от помощников, тем самым сведя свою собственную работу в округах к минимуму.
Собственно, пенять Алексееву на то, что он таков какой он есть, не совсем верно. А вот безграничная покорность депутатского корпуса, который не сумел свергнуть его после позорной 3-миллионной эпопеи, привела к тому, что сия персона снова стала «Царем горы». Обведя коллег вокруг пальца фразой «так уж и быть», он подменив в бюджетном комитете ушедшую подальше от патрона Татьяну Решетникову в контрольно-счетную палату. То есть, просто вернувшись к бюджетным деньгам, которые у него всем миром так и не смогли отнять. Вернулся, чтоб возвести в эталон деградацию жанра принятия бюджета всего района на целый год вперед.
Итак, мы имеем то, к чему безропотно катились все эти годы. Бюджет-2016 будет вынесен на утверждение без единой рабочей группы сразу на заседание комитета, чтобы даже без «декоративных попыток» разобраться хоть в чем-то, избранники в очередной раз покорно подняли руку за все, что творит администрация Чепрасова.
Если конечно же будет необходимый кворум, который при позднем Алексееве стал собираться все натужнее и неохотнее – не в пример годам прежним.
Увы, безнадежно потерянным…

Фото из архива “Сути”: Депутат Ипатов “образца” 2001 года

Источник: сайт газеты Суть

http://www.sutynews.ru/index.php?mode=articles&id=4458