Сразу шесть из 14 регионов Приволжья вошли в число наиболее коррумпированных субъектов России по версии всероссийской общественной приёмной «Чистые руки». Такие данные приводятся в ежегодном докладе об уровне коррупции, опубликованном на сайте ассоциации адвокатов России «За права человека».
Документ, подготовленный 21 сентября, «является независимым и объективным исследованием, содержащим информацию об уровне коррупции в органах государственной и местной власти в России, уровне коррупции в регионах России, в настоящем докладе отражены статистические данные, описаны применяемые коррупционные схемы, а также содержится информация о пострадавших от коррупции — все данные получены и обработаны в период работы приемной с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года». За это время в приёмную поступило 9125 обращений, включая телефонные звонки, письма, телеграммы, обращения через электронную почту, факс и личный прием.
Органы против маленького человека
В докладе приводится рейтинг «уровня коррупции» в субъектах РФ, составленный на основе подсчета количества жалоб, поступивших в приемную «Чистые руки» из различных регионов за отчётный период. Он представляет собой пять позиций, куда вошли наиболее подверженные исследуемой проблематике регионы.
На первом месте (28,9% от всех жалоб) располагается Москва, на втором — Подмосковье (5,6%). Третье место (по 3,7%) заняли несколько субъектов, среди которых Самарская и Саратовская область, а также республика Татарстан. На пятом месте (по 1,8% жалоб) приволжские субъекты представлены следующим образом: республики Мордовия и Чувашия, а также Нижегородская область.
Случаи коррупционных проявлений по регионам не детализируются, однако в докладе приводятся отдельные, наиболее яркие, примеры. Так, жительница Самары Наталья М. обратилась в суд для установления графика общения со своим внуком. После вынесения решения суда, которым был определен график, другая сторона обжаловала решение, и в силу вступило апелляционное определение, которым М. имеет право на общение со своим внуком один час в год. М. считает, что ее подозрение на коррупцию является обоснованным, так как внук изъявлял желание больше проводить времени с бабушкой.
Другая жительница Самары — Надежда Л.- обращалась в суд с административным иском и с обжалованием действий прокуратуры, однако в рассмотрении обоих исков без разъяснения причин заявительнице было отказано, без рассмотрения было определено, что права заявительницы не нарушаются. По словам Л., ее жалоба на коррупцию в судах обоснована, так как отказы в рассмотрении заявлений она связывает с тем, что столкнулась с черными риелторами.
А житель Нижегородской области Анатолий К., являясь пенсионером и инвалидом, неоднократно обращался в прокуратуру с требованием проверки действий сотрудников пенсионного фонда, в связи с тем, что размер пенсии у него резко уменьшился. Обращения в надзорное ведомство позволили вернуть размер пенсии, но спустя время пенсионный фонд вновь уменьшил выплаты, объясняя это якобы тем, что часть стажа ему была ранее ошибочно зачтена. Анатолий К. повторно обратился в прокуратуру, но орган занял позицию пенсионного фонда. Анатолий К. считает, что его подозрения на коррупцию обоснованы, так как подобная ситуация с резким уменьшением пенсии произошла в течение последних трех лет практически у всех пенсионеров в регионе.
Мафия и власть — братья навек?
Эксперты общественной приёмной отмечают, что среди всех жалоб лидируют сообщения о коррупции в судах: «…как и в прошлые отчетные периоды, жалобы на коррупцию в органах судебной власти РФ по-прежнему лидируют. За настоящий период количество жалоб на коррупцию в судах существенно выросло, если за прошлый отчетный период жалобы составили 61,25%, и это было самым высоким показателем по сравнению с предыдущими периодами, то за настоящий период жалобы на коррупцию в судах существенно выросли и составили — 77,5%». По мнению авторов доклада, качество российского правосудия за отчетный период продолжило тенденцию ухудшения как в плане коррупционного давления с помощью административного ресурса, так и подкупа работников Фемиды.
На втором месте расположилась полиция: здесь количество жалоб, поступивших в приёмную «Чистые руки», составило 25,2%, существенно снизившись по сравнению с прошлым годом, когда количество жалоб на злоупотребления со стороны представителей МВД составляло 39,3%. Однако, несмотря на это в полиции, по мнению правозащитников, по-прежнему весьма популярны «слияние с криминалом, раскрытие оперативных данных криминалу, покровительство нелегальной миграции, покровительство проституции и т. д.». В отдельную категорию специалисты антикоррупционной приёмной в этом году выделили покровительство полиции различного рода мошенникам, предлагающим услуги колдунов, астрологов, магов и т. д.
Следственные бездействия
Следом идут прокуратура и следственный комитет — на каждое ведомство пришлось по 15,8% жалоб. Специалисты приёмной отмечают, что за отчётный период количество обращений на злоупотребления прокурорских работников существенно снизилось — в прошлогоднем отчёте количество жалоб на прокурорских составлял 33,75% от общего количества сигналов. «…прокуратура часто ограничивается промежуточными формальными ответами, предоставляя право окончательного ответа полиции. По-прежнему часты случаи, когда формальный ответ прокуратуры остается единственным ответом непосредственно от прокуратуры, и получение окончательного ответа от прокуратуры может затягиваться на год и более», — отмечают авторы доклада.
Что касается Следственного комитета, который в этом году находится на четвёртой позиции в рейтинге коррупционности ведомств, то количество жалоб на ведомство Александра Бастрыкина за год увеличилось с 11,25% до 15,8%. В частности, из регионов поступают жалобы об административном давлении на следственный комитет, которые в свою очередь приводят либо к бездействию его сотрудников, либо к незаконным действиям. «Однако в отличие от прошлого отчетного периода, когда информация о коррупции в СК носила общий характер, за настоящий отчетный период информация приобрела формальный характер», — отмечается в докладе.
При этом, специалисты антикоррупционной приёмной отмечают, что информация о коррупции среди губернаторов и высокопоставленных чиновников говорит о необходимости усиления антикоррупционной деятельности СК: «…за минувший год был привлечен к ответственности ряд высокопоставленных сотрудников МВД РФ, губернаторов, крупных чиновников. Однако возбужденных дел на общем фоне уровня коррупции в России очевидно недостаточно».
Кормушки и ловушки для бизнеса
Далее правозащитники отмечают Федеральную службу судебных приставов. Здесь количество обращений составило 5,6%, незначительно снизившись по сравнению с прошлым периодом (6,25%).
«По роду деятельности ФССП связана с имуществом граждан, с выполнением действий по взысканию, реализации имущества, возвращения и т. д., что и становится в основном поводом для жалоб на коррупцию в ФССП. Порой имеет место заниженная оценка реализуемого имущества, поспешная реализация либо намеренное бездействие», — отмечается в докладе.
В органах исполнительной власти регионального уровня и местного самоуправления уровень злоупотреблений, согласно докладу, рекордно сократился с 12,5% в прошлом до 3,7% в этом году. Жалобы здесь в основном касаются махинаций и коррупционных схем при распределении бюджетных средств, госзаказов, ограничения предпринимательской деятельности и оформления недвижимого имущества, а также предоставления льгот и субсидий. «Как и в прошлом году, жалобы касаются того, что средства, выделенные из федерального бюджета на региональные нужды не доходят до конечного адресата, и в ходе распределения бюджетных средств используются различного рода механизмы, направленные на личное обогащение региональных и местных чиновников», — говорят авторы отчёта.
В докладе также отмечается, что как правило, при региональных и местных чиновниках существует ряд аффилированных коммерческих структур, что в свою очередь создает серьезные барьеры для открытия бизнеса гражданами и осуществления предпринимательской деятельности не связанными с чиновниками-предпринимателями.
Этапы заключения
Федеральная служба исполнения наказаний расположилась в рейтинге на шестом месте. Количество жалоб на злоупотребления в тюремном ведомстве за отчётный период составило 2,8% от общего количества обращений в антикоррупционную приёмную. За год число негативных отзывов о ФСИН уменьшилось почти рекордно — с 16,87% в прошлогоднем отчёте. Речь идёт о сообщениях, заключённых и их родственников об условиях содержания, неоказании медицинской помощи и удаленности мест заключения от места проживания родственников. «Специалисты отмечают в этом году поступление жалоб на коррупцию в общественно-наблюдательных комиссиях (ОНК). По словам заключенных и их родственников, ряд членов ОНК злоупотребляет своими полномочиями и требует от заключенных и их родственников деньги за выполнение своих обязанностей, связанных с мониторингом положения заключенных на всех этапах заключения», — отмечается в докладе.
По 0,9% жалоб досталось ФСБ и наркополиции. Впрочем, сигналы о коррупцию в органах госбезопасности носят традиционно низкие показатели. В прошлом году они, например, составляли 1,25% от общего количества обращений, поступивших в приёмную «Чистые руки». Что касается наркополиции, то авторы доклада сами отмечают, что говорить об объективности статистики в виду передачи ведомства в МВД РФ, преждевременно, как и говорить о положительной тенденции.
Взятки гадки
Отдельно в документе рассматривается проблема мздоимства. «Средний размер взятки в России на душу населения составляет за настоящий отчетный период 809 158 рублей или 12 500 долларов США. Для сравнения, за прошлый отчетный период средний размер взятки составлял 613 718 рублей. Таким образом, произошел рост среднего размера взятки на 25%», — отмечают в приёмной «Чистые руки».
Так в судебной системе по информации специалистов за отчетный период средний размер взятки составил: по уголовным делам — 2 млн рублей, по гражданским делам — 10 тыс. евро (около 720 тыс. рублей с учетом роста евро). Здесь размер мзды по сравнению с предыдущим периодом вырос.
А в МВД, например, размер взятки с нелегальных мигрантов и при задержании лиц в нетрезвом состоянии снизился с 5 до 2 тыс. рублей. При этом за отказ полиции в возбуждении уголовного дела, согласно обращениям, зафиксирован размер мзды в пределах 1,5 млн рублей.
Во ФСИН размер взятки за условно-досрочное освобождение остался прежним по сравнению с прошлым годом и составляет 10 тыс. долларов США.
В целом, специалисты приемной «Чистые руки» отмечают снижение процента ВВП, находящегося в коррупционной тени, однако при этом средний размер взятки за год вырос примерно на 25%.
«Полученные данные за отчетный период свидетельствуют лишь о том, что в целом уровень коррупции в России остается высоким… с 2009 года уровень ВВП в тени коррупции находится в пределах от 46% до 54%», — говорится в выводах доклада. Правозащитники отмечают, что ряд их рекомендаций в прошлых докладах, был выполнен государством: расширение полномочий правоохранительных органов, раскрытие и ликвидация коррупционных схем, задержания высокопоставленных чиновников. Однако противодействие коррупции требует не только арестов коррупционеров, но и устранения причин коррупционного поведения, так как борьба с последствиями, что происходит в настоящее время, не может дать нужного результата.
Источник: http://pfo.svpressa.ru/society/article/5144/