После пятилетнего падения достаток граждан неожиданно вырос, о чём радостно сообщил Росстат. А бюджетники вообще оказались «в шоколаде»: мало того, что этой осенью им проиндексировали зарплату, так теперь народные избранники предлагают установить ежемесячную заработную плату врачам, учителям и библиотекарям размером в два прожиточных минимума. Оптимистическую картину портят только экономисты, утверждающие, что идея об увеличении зарплат нежизнеспособна, да сами бюджетники, сетующие на то, что их заработки по-прежнему остаются мизерными. Так ли это на самом деле, выяснял «МК» в Саратове».

Социальная утопия

На прошлой неделе в Госдуму РФ был внесён интересный законопроект — коллективный труд депутатов парламента Республики Северная Осетия — Алания. Его авторы предлагают установить минимальную зарплату работников бюджетной сферы не ниже двукратной величины прожиточного минимума. Депутаты рассчитывают распространить положения будущего закона на медиков, педагогов, а также сотрудников государственных и муниципальных учреждений, работающих в сфере культуры. При принятии закона увеличенные зарплаты должны выплачивать бюджетникам уже с 1 января 2020 г.

Нет сомнений, инициатива похвальная. Единственное, что смущает: в законопроекте отсутствуют какие-либо расчёты по финансовым затратам, и можно только гадать, откуда возьмутся деньги на повышение зарплат. Зато присутствует расплывчатая формулировка: мол, средства на реализацию проекта следует брать из доходов, «увеличившихся вследствие улучшения внутриэкономической ситуации, роста экономики и производственной сферы».

Что представляют собой доходы, которые принёс с собой мифический рост экономики, не совсем понятно. Авторы законопроекта также, видимо, забыли, что бюджеты на 2020 г. (в том числе и региональные) уже сформированы, а значит, изменениям не подлежат. Глава комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике Ярослав НИЛОВ так прокомментировал федеральным СМИ вышеуказанную инициативу: «Я полагаю, что правительство даст отрицательное заключение, поскольку не указан источник финансирования. Если они хотят переложить это на региональные бюджеты, то региональные бюджеты это не потянут. Должны быть дотации из федерального бюджета», — доложил депутат.

Свою толику сомнений внёс известный финансовый аналитик, экономист Константин СЕЛЯНИН. Он сказал одному из федеральных информагентств, что деньги для зарплаты бюджетникам подразумевается брать из бюджета страны. А чтобы в бюджете появились деньги, которые можно было бы выделить на зарплаты, их предстоит откуда-то взять. «То есть тогда государству предстоит снова обратить внимание на россиян и увеличить налог. А с нашей налоговой системой мы уже добились того, что она лишила стимула предпринимателей малого и среднего бизнеса», — добавил экономист.

Саратовские эксперты неоднозначно отнеслись к новому законопроекту.

— На мой взгляд, прежде чем выдвигать подобные инициативы, необходимо всё тщательно просчитать, — говорит Александр СТЕПАНОВ, кандидат экономических наук, член Общественной палаты Саратовской области. — Но с другой стороны, раз тема повышения зарплат бюджетникам прозвучала, пусть даже в виде законопроекта, власть должна высказать своё мнение на этот счёт. Сообщить о среднем показателе заработной платы и тех денежных средствах, которые на неё заложены. И сообщить, сколько потребуется дополнительных расходов, чтобы воплотить в жизнь идею о минимальном размере зарплат бюджетников не ниже двукратной величины прожиточного минимума. Вводя свыше какие-то дополнительные обязанности для регионов, властям необходимо поддержать их финансово, без этого никак. Поскольку в законопроекте можно прописать зарплату и в три «минимума», вот только откуда регионы возьмут денежные средства для этого повышения?

Здесь следует отметить, что саратовским бюджетникам повезло: с 1 октября зарплата всех работников государственных казённых и бюджетных учреждений области выросла на 9%. Это стало возможным благодаря траншу в 3,6 млрд руб. из федерального бюджета, часть из которых будет потрачена на повышения зарплат.

Пахать за двоих

В саратовских профсоюзах не понаслышке знают о зарплатах бюджетников, но к инициативе, высказанной депутатами из Осетии, относятся иронично. По мнению председателя профсоюза работников культуры Веры ДМИТРИЕВОЙ, новый законопроект больше похож на прожект, который вряд ли дойдёт даже до первого чтения.

Комментарий эксперта

Вера Дмитриева, председатель Саратовской областной организации российского профсоюза работников культуры:

— Смешно говорить про зарплату в два прожиточных минимума, если работникам культуры до сих пор не могут установить базовый оклад, который прописан в трудовом законодательстве. Мы давно повторяем, что он не может быть ниже одного минимального размера оплаты труда. У работников культуры оклад зачастую ниже МРОТ, хотя есть районы области, где он немного превышает минимальный размер оплаты труда. Складывается неровная ситуация, хотя конституционный принцип никто не отменял: за равный труд — равная оплата труда. То есть, если люди выполняют одни и те же функции, у них одна квалификация и одинаковые служебные обязанности, то и оклады должны быть идентичными. Но в нашей области библиотекарь может получать как 6,5 тысячи, так и 14 тысяч рублей за одинаковую работу. Всё зависит от политики, которой придерживаются муниципалитеты. О каких двух прожиточных минимумах можно в данном случае вести речь? Сейчас мы рады хотя бы тому, что с начала октября на 9% подняли оклады всех работников бюджетных учреждений области. Даже это благо.

Вера Дмитриева пояснила, как с 1 октября изменились расчёты оплаты труда.

— Теперь заработная плата бюджетникам рассчитывается исходя не из среднего дохода от трудовой деятельности, а из средней зарплаты по экономике региона, — рассказывает Вера Николаевна. — Если раньше у работников культуры средний доход был 24 тысячи 530 рублей, то теперь станет 28 тысяч 100 рублей (средняя зарплата по экономике). Пока ещё идут выплаты за октябрь, и сложно подсчитать, какую зарплату получили бюджетники — общая картина не складывается. Но то, что увеличение произошло на 2-3 тысячи рублей, — факт. Надеюсь, что эти меры дадут толчок для реального повышения зарплат.

Но с зарплатами неровная ситуация возникает не только у бюджетников. По данным Саратовстата, в регионе уже четвёртый месяц подряд наблюдается снижение уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. Средний заработок в регионе за сентябрь составил 26,6 тыс. руб. Это на 5,3% больше, чем в сентябре

2018 г., но меньше, чем в предыдущие полгода. Падение продолжается с мая, когда средняя заработная плата была 28,7 тыс. руб. Отметим, что Саратовская область регулярно попадает в число субъектов РФ с наименьшими зарплатами.