Комплексы власти: сколько денег уходит на содержание ФОКов в Саратовской области, и окупаются ли эти объекты (спойлер — нет)
Кому ФОКи? Зачем ФОКи? Почему ФОКи?
Принципиальное решение о возрождении в стране физической культуры и массового спорта российские власти приняли в середине нулевых. Положено считать, что инициатором идеи была партия «Единая Россия», на пятом съезде которой в 2004 году она якобы прозвучала впервые. Почти одновременно документально оформились совместный «социальный проект» партии «Единая Россия» и минспорта РФ о строительстве быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, и федеральная целевая программа о развитии физической культуры и спорта в Российской Федерации. Все программные документы были рассчитаны на 10 лет и воплощаться начали с 2006 года.
На строительство ФОКов, как отчитывались «единоросы», из федерального и местных бюджетов в период с 2006 по 2015 годы было выделено 19,3 млрд рублей. На эти деньги и за это время в 81 регионе страны построено и введено в эксплуатацию 614 спортивных объектов. Из них в Саратовской области — 16 ФОКов. Тех самых, быстровозводимых.
Поначалу предполагалось, что все спорткомплексы должны быть примерно одинаковыми (по типовому проекту). На практике строили разные. Где-то больше по площади, где-то меньше, где-то достраивали и перестраивали то, что начали еще в Советском Союзе. В одних районах Саратовской области появились Дворцы с ледовой ареной, в других — спортивный объект наращивался вокруг плавательного бассейна, кому-то достались только открытые спортивные площадки, а иные и вовсе вместо ФОКа получили торговый центр.
Запутанную и печальную историю о том, как в Дергачах ФОК заменили на ТЦ в 2016 году рассказывали саратовские СМИ. Общественности объяснили, что ФОК не успели построить в рамках действующей тогда программы — не хватило денег. Поэтому зарезервированный под него участок отдали инвесторам под торговый объект.
С предназначением ФОКов все было понятно еще на стадии формирования идеи. ФОКи строятся для людей. Потому что «массовый спорт», «развитие физической культуры», «здоровье нации» и вот это все. Хотя сомнения у местных жителей в том, что их туда пустят или что им это будет по карману, были. Но обошлось.
ФОК «Хвалынский»Льготные категорий граждан и на старте проекта, и сейчас, в его втором воплощении «Детский спорт», занимаются в спорткомплексах бесплатно. Всем остальным услуги доступны по символическим ценам. Например, разовое посещение бассейна в ФОКе «Заволжский» в Александровом Гае стоит 85 рублей (взрослый билет), абонемент на ежедневное посещение обойдется в 580 рублей в месяц. Разовое посещение тренажерного зала в большинстве районных спорткомплексов стоит порядка 100 рублей.
За чей счет банкет?
При таких скромных расценках ФОКи практически ничего не зарабатывают сами. Основная нагрузка по их содержанию лежит на местном бюджете. Но в 2009 году, как тогда рассказывали в областном минспорта, львиную долю затрат на содержание муниципальных спорткомплексов покрывал областной бюджет. Дотации шли на топливно-энергетические ресурсы (тэр) и зарплату. Муниципалитеты тратились на благоустройство зданий и прилегающей территории. Сейчас, как подтвердили нам в ведомстве, ФОКи в районах полностью находятся на содержании местных бюджетов.
Как рассказал ИА «Версия-Саратов» Андрей Глотов, руководитель ФОК «Дельфин» в Аткарске, несмотря на то, что объект очень востребован у населения, собственные доходы перекрывают затраты только на четверть. При средних годовых расходах в 10 миллионов рублей, доход от платных услуг колеблется от 2,5 до 3 млн.
— Мне кажется, в нашем регионе ни один муниципальный ФОК не вышел на самоокупаемость, это физически невозможно, — говорит Андрей Глотов. — Потому что тэры очень дорогие получаются. Мы около 70 тысяч за газ платим, тысяч 50 — за свет… При этом большая часть услуг оказывается бесплатно. Это же социальный объект. Все жители охвачены. Нашим посетителям от 2 до 90 лет. И их количество только увеличивается. За последний год только в бассейн ежедневно стало ходить по 50 человек за день, а еще недавно среднесуточная посещаемость была 30-32 человека. Это не считая ежедневных занятий групп по водному поло — ребят из спортивной школы. В дневное время у нас три группы по полтора часа занимаются. Спортзал тоже постоянно занят. Там и группы здоровья для бабушек: 34 пенсионерки с тренером 2 раза в неделю по утрам занимаются у нас спортом. Сначала у них спортзал, потом тренажерный зал, потом велотренажеры и бассейн. И все это бесплатно. Плюс 4 раза в неделю бесплатные занятия для инвалидов. Спортивные школы опять же: баскетбольные, волейбольные команды… Для них тоже все бесплатно. Почти каждые выходные у нас проходят соревнования, под которые зал тоже предоставляется бесплатно за редким исключением. Школьников привозят нормы ГТО сдавать, областные нормы ГТО — это все в рамках муниципального задания, то есть бесплатно.
По словам руководителя ФОКа, те платные услуги, на которых учреждению удается зарабатывать, не стоит даже рассматривать как способ сэкономить бюджетные деньги.
— Это просто допдоход, который тоже тратится на поддержание спорткомплекса, помощь самим себе. Я так эти заработки воспринимаю, — говорит Андрей Глотов. — Потому что в сумму, которая поступает из бюджета, уже все заложено: и тэры, и зарплаты, и все прочие расходы. А то, что мы заработали — идет на текучку, мелкие ремонты — краска, клей цемент и т. д. Экономия возможна только за счет модернизации оборудования и замены его на более энергоэффективное. Сейчас по договоренности с главой администрации меняем систему освещения. В бассейне и тренажерке уже поменяли. На отоплении не сэкономишь. Вообще состояние ФОКа в любом районе напрямую зависит от отношения главы, я считаю.
Как рассказал нам Виктор Елин, глава Аткарского района, несмотря на то, что 10 миллионов в год — это ощутимая нагрузка для местного бюджета (бюджет Аткарского района на 2020 год — 637 млн руб.) она все же в пределах допустимого.
— Физкультурно-оздоровительный комплекс — объект не столько коммерческий, сколько социальный. Никто и не ждал, что он будет себя окупать. Ведь если 10 миллионов затраты, то объект должен и зарабатывать минимум 10 миллионов. В маленьких районных городах это нереально. Здесь другой уровень доходов у населения, — объясняет Елин. — При этом есть задача обеспечивать развитие спорта, в том числе детского, физического здоровья населения, поэтому мы понимаем, что это наша ответственность. ФОК доступен для всех категорий граждан. Пенсионеры и дети занимаются бесплатно. Взрослые работоспособные — за символические деньги. Поэтому муниципалитету приходится рассчитывать свои силы на содержание ФОКа, искать при необходимости дополнительные источники финансирования.
ФОК в Аткарске
«Как мы можем с детей деньги брать?!»
В Аркадакском Дворце спорта для детей и юношества ситуация примерно такая же. Спорткомплекс здесь строился не с нуля, а перестраивался. ФОК в Аркадаке существовал с 1989 года. В рамках федерального проекта, обещающего обеспечить спортсооружением чуть ли не каждый населенный пункт, старый комплекс реконструировали и превратили его во «дворец».
Леонид Чубарь, директор учреждения, рассказал ИА «Версия-Саратов», что ежедневно в спорткомплексе занимается около 100 человек. Подавляющее большинство из них — дети.
— Первое время, когда наш Дворец спорта только заработал, людей было еще больше. Тогда в Балашове своего ФОКа не было, и люди оттуда ездили к нам. Потом наплыв снизился, — говорит Чубарь. — Но для нас, для жителей Аркадака и всего района, Дворец спорта остается одним из самых востребованных мест. Все мероприятия, которые проводятся в крытых сооружениях, проходят здесь. Это и школьные занятия физкультурой, и соревнования от детских и юношеских до взрослых мужских/женских по разным видам спорта. Уже который год практикуем межрайонные открытые турниры с балашовскими ребятами. Сейчас вот к 75-летию Победы в ВОВ готовим мероприятия.
По словам директора, всеми видами спорта, которые доступны в ФОКе — плавание, волейбол, баскетбол, настольный теннис, гиревой спорт, аэробика и т. п. — дети занимаются бесплатно. Взрослым назначена символическая цена. Полуторачасовое посещение Дворца спорта стоит 100 рублей.
— Люди делают обычно так: час играют в волейбол или в тренажерном зале занимаются, и полчаса в бассейне, — поясняет Леонид Чубарь.
Он добавил, что помимо крытого сооружения, спросом пользуются прилегающие открытые площадки для мини-футбола и пляжного волейбола. Востребована даже прыжковая яма — для прыжков в длину/высоту.
— Зимой здесь заливаем каток. Он очень популярен у горожан. Остальные катки в нашем городе, как правило, расположены на школьных дворах, — говорит директор Дворца спорта.
По словам Леонида Чубаря, бюджетного финансирования на жизнь хватает. То, что удается зарабатывать на платных услугах, тоже тратят на нужды спорткомплекса.
— Недавно два тренажера купили: один сами, один — администрация помогла. Реагенты для подготовки воды и т. д. К нашим нуждам администрация относится с пониманием, помогает, жаловаться не на что.
В модернизации, по оценке Чубаря, объект пока не нуждается, хотя и работает без нее с 2009 года: «У нас изначально было установлено германское оборудование, все было сделано по последнему слову техники и все прекрасно работает. Обновляем по мере надобности в основном спортинвентарь».
ФОК в Аркадаке
Андрей Визнер, первый замглавы Аркадакского района, сообщил, правда, что в прошлом году спорткомплексу ремонтировали крышу. Именно из-за ремонта годовые расходы на ФОК превысили средние 7 миллионов рублей.
— Не могу сказать, что эта сумма для нашего бюджета такая неподъёмная, чтобы мы страдали и стонали (бюджет района на 2020 год — 392 млн руб., — прим. ред.). Нет, вполне посильная. К тому же Дворец спорта старается что-то заработать самостоятельно. Навскидку не скажу — как много. Скажу точно, что это совсем немного. У нас же ФОК рассчитан на детей в основном, как мы можем с детей деньги брать? — отметил Визнер.
По его словам, администрация не заставляет спортобъект выходить на самоокупаемость — нет такой задачи. В увеличении заработка руководство спорткомплекса заинтересовано само.
— Эти доходы пойдут на их же нужды и поэтому они ищут возможности. Вот, например, зимой каток заливают — пытаются зарабатывать здесь.
Всегда есть на что потратить
В ФОК «Хвалынский» о деньгах с нами говорить не хотели. К вниманию журналистов отнеслись с подозрением. Алексей Гальченко, директор учреждения, заверил только, что ФОК не пустует, на заполненность не жалуется: «Несмотря на то, что наш город не такой большой как Пугачев или Балаково, посетителей у нас много. Занимаются не только местные жители, но и гости города — туристы».
В отличие от руководителей других ФОКов, Гальченко не торопился познакомить нас с ценовой политикой спорткомплекса: «У нас есть абонементы. Льготные какие-то вещи. Как я вот это все могу рассказать? У ФОКа есть группа в ВКонтакте и там есть актуальный прайс».
Прайс сказал нам, что совсем бесплатно здесь занимаются «инвалиды и ветераны ВОВ». Инвалидам иных боевых действий, а также гражданам с 1 и 2 группами инвалидности тоже можно ходить в ФОК бесплатно. Но только 2 раза в месяц. 50-процентная скидка на посещение бассейна предоставляется детям до 17 лет. Но не всем, а из неполных семей (детям матерей-одиночек) или из многодетных семей. При этом скидка распространяется только на 1 посещение в неделю. Один раз в неделю бесплатно разрешают ходить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Но только в бассейн и только если сирота — живет и учится в Хвалынске.
Раскрывать сумму доходов ФОКа «Хвалынский» Алексей Гальченко тоже отказался: «Какие-то деньги зарабатываем, — говорит он. — Но мы муниципальное учреждение и содержать нас — обязанность бюджета. Если мы существуем, значит денег нам хватает. Но, как говорится, нет предела совершенству. Сколько бы денег ни было, всегда хочется еще, потому что их всегда есть куда вложить».
На предмет «куда вложить» наш собеседник говорил чуть более охотно. По его словам, деньги нужны на модернизацию и обновление.
— Многое работает с момента введения ФОКа в эксплуатацию. Это не значит, что ситуация критическая и нужно срочно что-то сделать. Но в идеале какие-то вещи в ФОКе нужно обновить. Вот вам пример — освещение. Оно устаревшее, не менялось с 2006 года, хотя исправно работает. В то же время его можно было бы заменить на современное более совершенное и энергоэффективное, а значит более экономичное. По сути, это не является большой проблемой, но в то же время должна какая-то экономия проходить и энергоэффективность повышаться. В бассейне технологическое оборудование до сих пор не заменено, поэтому финансовая эффективность ниже, чем могла бы быть. Оборудование, по идее, уже пора модернизировать. Оно работает, все хорошо, но есть уже более совершенное и эффективное решение, чем наше доисторическое. Естественно, нагрузка на бюджет будет, потому что такие ФОКи рассчитаны на большие города. И конечно, нужно переходить на более современные системы. Но вы сами прекрасно понимаете, что это сейчас все не так возможно.
Почему невозможно, мы так и не поняли. Поэтому обратились за разъяснениями в местную администрацию и нечаянно стали участниками комичной ситуации.
Глава района Алексей Решетников был слишком занят, чтобы общаться с журналистами и переадресовал нас на своего зама по социальным вопросам Елену Шароевскую. Так получилось, что Шароевской мы позвонили в тот момент, когда она беседовала по другому аппарату. Елена Валерьевна сняла трубку, не отрываясь от беседы, и мы случайно подслушали разговор. Как оказалось, он был о нас:
«Да, Алексей Алексеевич (по всей видимости, Гольченко — прим. ред.), с ними нужно как можно меньше, они же каждое слово потом так переворачивают. Ну, аккуратнее, да. Потому что это какой-то заказ может быть… А как, еще раз, они представились? … Информагентство (по всей видимости „Версия-Саратов“ — прим. ред.) … угу, ну понятно, ладно, поняла…».
Отвечая уже на наш звонок, Шароевская сразу заявила, что ФОК работает и все с ним отлично. А вот ответы, касающиеся денег на содержание спорткомплекса, нам предложили поискать самим на сайте администрации или обратиться в муниципалитет с официальным запросом. Так как сама Шароевская, по ее признанию, цифрами не владеет.
Чтобы выжить
По данным из открытых источников, финансовые показатели схожи у всех районных ФОКов в Саратовской области. Ежегодные доходы варьируются в пределах 2-3 миллионов рублей, расходы — в районе 10-13 млн (+/- 2 млн).
Одним из самых затратных муниципальных спорткомплексов, по нашим наблюдениям (если не учитывать ФОКи в Саратове, Энгельсе и Балаково), оказался ершовский ФОК «Дельфин» — его содержание обходится минимум в 15 млн руб. Он же, судя по доступной открытой информации, прилично зарабатывает — около 8,5 млн в год.
Алексей Широков, директор ФОКа, объяснил, что все не так просто с этими показателями.
— Ну, во-первых, наш многофункциональный спортивный комплекс охватывает сразу несколько районов. Не только Ершовский. К нам приезжают заниматься из Дергачей, Мокроуса, Федоровского района. В день посещаемость примерно 400 человек. Это вместе со школами, с детско-юношеской спортивной школой, которые в рамках муниципального задания занимаются у нас. Тем не менее, выйти на самоокупаемость нам практически невозможно. Поэтому нам помогает местный бюджет, — говорит Широков. — Собственные доходы складываются не только от платных услуг. Сам ФОК зарабатывает около 3,5 миллиона в год. Бассейн — разовое посещение — 100 рублей. Абонемент на 4 раза — 320. На 8 раз — 600 рублей. Это для взрослого. Дети в секциях занимаются бесплатно. Если приходят с родителями на свободное плавание, например, то разовое посещение для детей где-то рублей 35 стоит. Но платные услуги мы оказываем не только через ФОК. Муниципалитет передал нам еще в 2011 году в управление гостиницу (500 кв. м.) и в 2016 году базу отдыха — детский летний лагерь. Они тоже приносят деньги. Кроме того, в январе этого года нам передали новый, только построенный стадион. Его ввели в структуру ФОКа. Это тоже может стать дополнительным источником дохода.
Глава района Светлана Зубрицкая пояснила ИА «Версия-Саратов», что гостиницу, детскую базу отдыха и стадион ФОКу были переданы как раз для того, чтобы ему легче было выжить.
— У нас ФОК — учреждение автономное, одно из лучших в области, и проблемы бюджету не создает, — сообщила Светлана Анатольевна. — На тэрку мы закладываем, на зарплаты тоже. На остальное они зарабатывают сами. Наш ФОК — это уже целый комплекс объектов, который в руках грамотного и эффективного руководителя может приносить хороший доход. Что мы и видим. При этом муниципалитет не ставит перед спорткомплексом такой задачи — выйти на самоокупаемость. Но предполагается, что предприятие само будет к этому стремиться. Автономность как раз говорит о праве зарабатывать самостоятельно и развиваться, а любой хороший руководитель всегда заинтересован в том, чтобы его предприятие росло.
Без бассейна ФОК не ФОК
Всех наших собеседников мы спрашивали о том, действительно ли большая часть затрат в содержании ФОКов уходит на бассейн? И не лучше ли было бы в целях экономии обойтись без него?
Дело в том, что, по слухам, некоторые районы Саратовской области, где ФОК построить не успели, вздохнули с облегчением. Дескать, боялись, что если к ним придет это спортивное счастье, они не смогут сводить концы с концами. А некоторые, якобы насмотревшись как мучаются соседи, сами отказались от строительства ФОКа с бассейном на своей территории. Такие настроения приписывали, в частности, администрации Озинок. Тогда как жители районного центра наоборот заявляют, что им очень нужен спорткомплекс, в котором можно заниматься и зимой. Открытая спортивная площадка, строить которую помогал Вячеслав Володин, для зимних занятий не подходит. Но Антонина Галяшкина, глава Озинского района, это предположение опровергла.
— Наоборот, мы очень надеемся, что ФОК у нас появится. Конечно, не такой большой, как в Ершове, но ведь ФОКи бывают разные. Наверняка нам можно было бы подобрать проект соответствующего нам масштаба. По крайней мере, когда я разговариваю с губернатором, он нас в этом плане обнадеживает. Ждём, когда возобновится федеральная программа по строительству ФОКов и будем стараться в нее попасть, — сообщила чиновница.
Галяшкина отметила также, что понимает финансовые сложности, с которыми неизбежно столкнется муниципалитет, но это не повод отказываться от строительства.
— Конечно, содержать ФОК на деньги одного только муниципального бюджета будет очень тяжело. Это понятно и ни для кого не секрет. Но, наверное, муниципалитетам надо как-то помогать, выделять дотации, например, — говорит она. — Это же не значит, что если у района нет возможности содержать ФОК, то он ему не нужен. Люди-то нас не поймут, правильно? У населения есть такой запрос, и мы как представители власти должны думать, как этот запрос удовлетворить. У людей должна быть возможность заниматься различными видами спорта, теми, что им нравятся. В том числе — водными.
Представители ФОКов других районов и чиновники местных администраций заверили, что содержать бассейн не так страшно, как об этом говорят.
Леонид Чубарь из Аркадакского Дворца спорта согласился, что бассейн в содержании дороже спортзала: «На одни реагенты сотни тысяч рублей уходят, расход электроэнергии выше, потому что приточно-вытяжная система должна работать круглосуточно. Плюс котельная для поддержания температуры воды. Все это весомые деньги. Но мы, честно скажу, сами не ощущаем эту проблему, потому что администрация нам тут помогает».
Алексей Гальченко, директор ФОК «Хвалынский», говорит, что содержание бассейна не так уж дорого обходится: «Даже при наших расценках — разовое посещение бассейна для взрослых — 150 рублей, для детей до 12 лет — символические 30 рублей — и при полной загруженности бассейна мы выходим в ноль по его содержанию. В теплое время года, когда люди уже могут сходить на Волгу или другой ближайший водоем, естественно идет небольшой спад посетителей. Но мы как раз в это время можем экономить на тэрах. На том же отоплении, воде, электричестве».
Бассейн ершовского «Дельфина»
Алексей Широков, директор ершовского «Дельфина», считает, что затраты имеют второстепенное значение: «Какая разница сколько это стоит, если это делается для людей? Ну вот где бы жители Ершова могли заниматься плаванием? Смотрели бы по телевизору и завидовали. А здесь, пожалуйста, с 9 до 22 часов. К нам в бассейн ходят люди от мала до велика: и 3 и 5 лет и 70, и 80. Да и не намного дороже бассейн в обслуживании. Если по тэрам судить, то может 60% (бассейн) на 40% (зал) получается. Невелика разница».
Андрей Глотов, руководитель аткарского ФОКа, хоть и признал, что содержать бассейн — удовольствие не из дешевых, заметил, что без него спортивный комплекс не имеет смысла: «Ну вот построите вы сейчас ФОК без бассейна и останется у вас только спортзал и тренажерка. Зайдите в любую среднюю школу в своем городе и увидите там такие же. Зачем он нужен без бассейна? Без бассейна ФОК не ФОК. Да, это дорого, но к этому нужно быть готовыми изначально. Людям же не объяснишь, что бюджетных денег жалко. Во многие районные ФОКи, да во все, люди приезжают из соседних населенных пунктов. Именно в бассейн».
Такое же мнение и у главы Аткарского района Виктора Елина: «Тут надо понимать, что бассейн — это то, что людей в ФОК привлекает. Конечно, без него было бы заметно дешевле. Это же система, которая работает 24 часа в сутки. Энергоресурсы, очистка воды, подогрев воды, подогрев помещения и т. д. — серьезные расходы. Но ведь положительный эффект от бассейна больше, чем просто от спортзала. И значимость его для населения выше».
https://nversia.ru/news/kompleksy-vlasti-skolko-deneg-uhodit-na-soderzhanie-fokov-v-saratovskoy-oblasti-i-okupayutsya-li-eti-obekty-spoyler-net/