Без бутылки не разберешься. В Саратовской области собираются открыть вытрезвители

Последний оплот сопротивления принудительному отрезвлению сдался.

В областной думе состоялся «круглый стол», посвященный вопросу создания вытрезвителей. Участники обсудили организационные вопросы: предполагаемую подведомственность новой структуры, возможность создания государственно-частного партнерства для обеспечения его работы, тему доставки людей в состоянии опьянения в вытрезвители, практику других регионов.

Как это и положено на таких мероприятиях, говорили красивое. Министр здравоохранения и в думе выступил, и еще посвятил вытрезвителям полный оптимизма пост в своем Telegram-канале.

«Вопрос — дискуссионный, но однозначно требующий решения. Сегодня сделали первые шаги, уверенность, что преодолеем путь, есть»!

Выступление председателя комитета Романа Грибова тоже содержало несколько не только банальных, как обычно, но и неожиданных мыслей.

«Актуальность темы очевидна — проблематика затрагивает здоровье населения, демографическую составляющую». Роман Грибов отметил, что глава области ищет возможности исправить ситуацию по смертности, демографическому положению, улучшить безопасность общества и врачей, на которых периодически нападают нетрезвые пациенты.

О пользе вытрезвителей для здоровья спорить не будем, но вот демографическая составляющая… Как они связаны? Нам пришел в голову только один вариант: некий пьющий человек после открытия «трезвяков» в страхе меняет свой образ жизни, перестает пить, в семью приходят счастье и покой, а потом и дети появляются.

Понятно, что красноречие наших думцев нуждается в некоторых уточнениях. Во-первых, в думе и в ряде СМИ говорится, что вытрезвители возвращаются в область по инициативе нашего нового губернатора. Так и говорят: «законопроект Романа Бусаргина». Формально так оно и есть, только в России возродили систему вытрезвителей с 1 января 2021 года. Особо отмечено, что теперь эти учреждения будут работать за деньги. Регионы смогут установить плату для «клиентов» таких учреждений. Законоб этом приняла Госдума. Еще один закон уточняет, что перебравших с выпивкой граждан будут отвозить в вытрезвители полицейские.

Так что получается, что область просто следует — со значительным опозданием — федеральному тренду.

Создавать вытрезвители, согласно закону, будут власти регионов. Документ дает субъектам Федерации широкую свободу в части определения порядка оказания соответствующей помощи гражданам, рассказывал в свое время председатель комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко. Он уточнил, что вытрезвители могут быть образованы как в форме бюджетных учреждений, так и на базе государственно-частного или муниципально-частного партнерства. Разрешается взимать плату за услуги с людей, попавших в эти учреждения. Но это будут решать именно регионы. По оценке Диденко, стоимость пребывания в вытрезвителе составит в среднем по стране полторы тысячи рублей за ночь, точная цена будет устанавливаться каждым субъектом РФ.

Один из авторов проекта, глава комитета ГД по информационной политике Александр Хинштейн заявил коллегам, что инициаторы не видят ничего дурного в том, чтобы с клиентов вытрезвителей брали разумную сумму. Предельную плату рассчитают в правительстве. Предполагается, что вытрезвители будут создаваться на базе органов здравоохранения (позже выяснилось, что это не так, Минздрав от процесса отрезвления сограждан открестился.)

Еще надо отметить, что разговоры о реанимации вытрезвителей на высшем уровне нашего парламентаризма велись как минимум с 2019 года. И многие регионы тогда же послушно взяли под козырек и пооткрывали у себя места принудительного отрезвления. Однако Саратовская область, видимо, чтя заветы Александра Ландо, сопротивлялась.

Из истории вопроса. В сентябре 2019 саратовская делегация в составе зампреда правительства Сергея Наумова, министров социальной сферы, главврачей больниц и представителей общественных организаций выступила в Совете Федерации на заседании комитета по социальной политике. Вел встречу тогдашний глава комитета Валерий Рязанский.

Он спросил у членов делегации, как обстоят дела в Саратовской области с принятием закона о создании вытрезвителей. Обстановку в регионе сенатор назвал «не блестящей». Причиной проблем Рязанский назвал отсутствие системы мер профилактического характера, позволяющих спасти нетрезвых граждан от попадания в сложные и криминальные ситуации. Сенатор подчеркнул, что «был послан на согласование проект закона, который исполнительная и законодательная власти одновременно не поддержали». (Ого! Оказывается, и наши тишайшие власти способны на фронду)

Наши сенаторы с достоинством отвечали, что вытрезвители — это социальная услуга, действующая на основании добровольности нахождения в учреждении (и это действительно так). Если ранее никто не спрашивал о том, хочет ли человек находиться на нарах, то сейчас она носит исключительно уведомительный характер. На территории области, заверили чиновники, прорабатывали вопрос три года, но не смогли придумать, как получить согласие от человека, который утратил возможность передвигаться и разговаривать (в данном случае согласие как раз не требуется, решать свою судьбу может человек, не утративший способности говорить.)

И вот теперь последний оплот сопротивления принудительному отрезвлению сдался. Только не надо это выдавать за заслугу нового губернатора. Как бы то ни было, появился проект закона Саратовской области «О порядке создания специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения». Особый интерес вызывает статья 4: «Финансирование расходов, связанных с созданием специализированных организаций, осуществляется за счет средств областного бюджета».Отметим, что в нашем законопроекте не говорится о возможности создания вытрезвителей на основе государственно-частного или муниципально-частного партнерства, хотя такая возможность предусмотрена федеральным законом. Возможно, оно и к лучшему, меньше пространства для коррупции.

Какие средства могут понадобиться? Понятно, что все зависит от наполняемости будущих учреждений. Но примерная смета ясна: аренда помещений, наем персонала, ведь если с улицы пьяных будет доставлять полиция, то кто будет поддержать порядок внутри? Обязательно должен быть медицинский работник. Обязательно — об этом говорится в федеральном законе, должно быть видеонаблюдение. И так как работа, что называется грязная, то и денежные выплаты должны им соответствовать. Потянет областной бюджет дополнительные расходы? Это зависит от того, какими будут новые учреждения. Если на десять мест — чтобы отчитаться перед Москвой, — одно дело. Если десять и по сто мест в каждом — вопрос другой.

Есть ли отличия от вытрезвителей советских времен? Да их несколько. Первое: во время СССР эти печальные заведения назывались медвытрезвителями. Сейчас — определение «медицинский» из названия вытрезвителей убрали. Согласно пояснительной записке к законопроекту Саратовской области, «основной задачей специализированных организаций, является обеспечение естественного вытрезвления лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения». Проще говоря, их просто будут раскладывать по нарам, чтобы проспались, особо буйных, возможно, будут связывать.

Медицинская помощь будет оказываться только в случае необходимости. Как в пояснительной записке особо подчеркнуто: «Как следует из письма Минздрава России от 9 февраля 2022 года № 15-5/И/2-1893, специализированные организации не являются медицинскими организациями, а относятся к иным организациям, осуществляющим наряду с основной (уставной) деятельностью, медицинскую деятельность».

Теперь о главном в нашей жизни — о деньгах. Пока плата за ночевку в вытрезвителе ориентировочно установлена 1500 рублей. Но есть еще статья 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток». Это, конечно, если не договориться на месте. Получится ли так, что пьяный будет платить дважды?

Полторы тысячи — не самые большие деньги, но есть достаточно граждан, кто не сможет их найти, особенно много таких среди появившихся «в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство, и общественную нравственность». Еще бы знать, что это такое — общественная нравственность. Короче, гораздо больше шансов попасть на «естественное вытрезвление» у людей, которые выглядят платежеспособными, чем у валяющихся под забором пьяниц. Согласитесь, какой толк забирать человека в платное заведение, если заведомо ясно, что он все до копейки пропил?

Есть еще один вопрос, которым, естественно, не задавались ни авторы закона, ни депутаты, его обсуждавшие. Будут ли установлены нормы наполняемости будущих вытрезвителей, будет ли материальное состояние их работников зависеть от числа протрезвленных? (Выворачивание карманов задержанных не в счет, надеемся, что такого не будет, хотя надежда очень слаба). Будут ли установлены для полицейских нормы приводов в вытрезвители, и будет ли материальное состояние полицейских зависеть от этого?

Когда федеральный закон еще обсуждался, глава московского профсоюза полиции Михаил Пашкин говорил: «Конечно, в итоге у полицейских будет план по сбору в вытрезвители, потому что их надо заполнять кем-то. План никто не отменял. Злоупотреблять этим планом, задерживая даже немного пьяных, будут — это я вам точно говорю».

Вопросов, конечно, много, вот еще один. В законе сказано, что о доставленных в вытрезвители будут сообщать в МВД, интересно — с какой целью? Но нет ответа на другой вопрос: будут ли сообщать на работу? В советские времена это было страшнее, чем ночь на нарах. Потому как приводило к лишению премий, тринадцатой зарплаты, к переносу отпуска на зимнее время и другим неприятностям. Понятно, что сейчас многие россияне либо официально безработные, либо частные предприниматели, либо работают в таких организациях, где на сообщение из вытрезвителя не будут обращать внимания. Но бюджетники — тоже люди, им такие «письма счастья» могут испортить карьеру.

Словом, вытрезвителей в нашей области еще нет, а вопросов — множество. Как говорят в кругу потенциальных посетителей этих учреждений — без бутылки не разберешься.

И, наконец, если наш текст вас не испугал, и вы по-прежнему тянетесь к стакану, то полезно знать правила работы вытрезвителей:

добровольность нахождения «клиентов» — они остаются, только подписав согласие на помещение и временное пребывание, вас могут там оставить. Конечно, если вы в состоянии это сделать, если нет — согласие презюмируется (подразумевается);
в вытрезвителе остаются только те лица, которым не нужна медицинская помощь в медицинском стационаре, а вытрезвление происходит «естественным» путем;
«клиента» могут привезти сотрудники полиции (как с улицы, так и из дома; мы подробно рассказывали об этом ранее), но он может и сам, добровольно, воспользоваться услугами вытрезвителя;
вытрезвитель отбирает у «клиента» находящиеся при нем ценности (на хранение), моет (проводит санитарную обработку), организует спальное место, предоставляет питье и питание. Никаких медицинских процедур (капельницы и прочее) правилами не предусмотрено. Все «клиенты» должны быть под постоянным наблюдением, в том числе с помощью системы видеокамер;
по мере вытрезвления, но, самое большее, — через 24 часа, — «клиента» отпускают. Правда, если этот срок истекает ночью, отпустят все равно не раньше 6 утра;
всех посетителей учитывают — во-первых, принимают только по специальному акту приема, во-вторых, регистрируют в специальном журнале, в-третьих, персонально сообщат о каждом своем «госте» в МВД России.

Источник: https://fn-volga.ru/news/view/id/193890