Усредненная тоска

"

Саратовская область в постсоветское время была и остается регионом во всех отношениях средним. Определенные успехи последних лет, достигнутые в сельском хозяйстве и промышленности, не настолько велики, чтобы обеспечить нам место среди лидеров страны в реальном секторе. А связанные с развитием экономики и бизнеса доходы населения, качество дорог и городской среды даже в крупнейших поселениях лишь подтверждают “середнячковость” региона. Аналитические исследования Независимого института социальной политики (НИСП) позволяют рассмотреть позиции Саратовской области на общем фоне более детально.

К концу прошлого года стагнация российской экономики стала настолько очевидной, что о ней заговорили не только независимые эксперты, но и чиновники. Динамика промышленного производства в целом по стране по сравнению с 2012 годом оказалась нулевой, а в 30% регионов России вообще отрицательной. В этом смысле Саратовская область сильно выбилась из “среднего” уровня со своим показателем 101,2% (при общероссийском показателе в 100,3%). И все же назвать его значительным вряд ли кому-то придет в голову.

Спад был зафиксирован не только в промышленности, но и в инвестициях. При этом в таблице “Динамика инвестиций в основной капитал” Саратовская область показывает второй результат в Приволжском федеральном округе после Марий Эл — 15%, у остальных соседей по округу цифры намного ниже. Зато по “Динамике оборота розничной торговли” в 2013 по сравнению с 2012-м у нас самый низкий показатель в ПФО — всего 3%, а самый высокий — у соседей в Пензенской области. Иными словами, покупательская активность саратовцев в новых сетевых магазинах и гипермаркетах либо не попала в статистику, либо на деле оказывается куда ниже, чем это представляется со стороны.

По итогам 2013 года эксперты НИСП зафиксировали “очевидную экономическую стагнацию” как минимум в половине субъектов Российской Федерации. Это привело к сокращению поступлений налога на прибыль в 67 регионах. В частности, в Саратовской области рост доходов бюджета и трансфертов оказался на нуле, а поступления от налога на прибыль сократились более чем на 20%. У соседей по ПФО, судя по таблицам московских экспертов, схожая ситуация была только в Марий Эл, но там хотя бы доходы бюджета выросли на 10%. У остальных же регионов округа падение налога на прибыль, по официальным данным, было не таким радикальным.

В таблице “Структура доходов бюджетов регионов в 2013 году” Саратовская область занимает свое классическое “среднее” место в общей картине. Ситуация у нас похожа на обстановку в Рязанской, Ульяновской, Смоленской, Омской областях и Приморском крае: немногим более 20% составили трансферты из федерального центра, 30% — НДФЛ, 15% — налог на прибыль, менее 10% — акцизы, около 10% — налог на имущество. По сравнению с Ингушетией или Чечней, где трансферты превышают 80% (!), мы выглядим вполне респектабельно. В Пензенской области, к примеру, на трансферты в 2013 году пришлось почти 40% доходов бюджета, а на НДФЛ — менее 25%.

В таблице “Динамика расходов на общегосударственные вопросы и всех расходов консолидированных бюджетов регионов, 2013 г. к 2012 г.” Саратовская область тоже находится в середине рейтинга. Расходы на общегосударственные вопросы у нас выросли за год почти на 10%. Рядом со схожими показателями Костромская, Рязанская, Иркутская области, чуть выше — Удмуртская республика, Липецкая область и Забайкальский край.

Подайте ж милостыню ей

В целом в прошлом году стало меньше регионов со сверхсоциальной структурой расходов. Только в Пермском крае, республиках Тыва, Хакасия, Дагестан, Чувашия и Удмуртия, Свердловской, Челябинской, Ульяновской и Саратовской областях доля социальных расходов составила 70-71% расходов бюджета, отмечают в НИСП.

Таблица “Структура расходов консолидированных бюджетов регионов в 2013 г.” дает понять, что в Саратовской области в прошлом году 30 с лишним процентов всех казенных средств было потрачено на образование, 15% — на здравоохранение, 20% — на соцполитику, немногим более 10% — на национальную экономику, примерно по 5% — на ЖКХ и культуру, еще меньше на физкультуру и спорт. Соседи в Пензенской области потратили на образование 25%, на здравоохранение — 15%, а на национальную экономику — более 20%. Волгоградская область по структуре расходов во многом напоминает наш регион.

По величине расходов казны на душу населения Саратовская губерния, как нетрудно догадаться по качеству жизни в регионе, явно плетется в конце рейтингов. Официальные цифры, проанализированные НИСП, это тоже подтверждают. Специалисты института отмечают, что душевые расходы бюджетов различались в 2013 году в 18 раз (547 тысяч рублей на человека в Чукотском АО и 30 тысяч рублей на человека в Республике Дагестан). Лидеры и аутсайдеры не меняются: максимальные душевые расходы имел бюджет Москвы, за ней следуют Сахалинская область, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский АО. Минимальные душевые показатели имели Дагестан, Кабардино-Балкария, Саратовская область и Чувашия, отмечается в исследовании. Как говорится, что и требовалось доказать.

А поскольку душевые расходы бюджетов большинства регионов различаются несущественно, экономисты делают вывод о том, что подавляющая часть российских регионов “не имеет преимуществ в финансировании воспроизводства человеческого капитала и социальной защиты населения”.

Все ниже, и ниже, и ниже

Самым негативным итогом 2013 года стал рост дефицита бюджетов регионов — с 278 млрд рублей в 2012 году до 642 млрд рублей в 2013 году. И если в 2012 году его имели 67 регионов, то в 2013-м — уже 77.

Понятно, что в этих условиях территориям приходится брать взаймы. Суммарный долг регионов и муниципалитетов превысил 2 трлн руб. на 1 февраля 2014 года, это 31% собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированных бюджетов регионов без учета трансфертов, отмечается в документах НИСП. Бюджетный кодекс запрещает наращивать долг в объемах, превышающих собственные доходы бюджета региона. Но эту черту сначала перешли Республика Мордовия и Чукотский АО, а затем по весне к ним присоединилась, увы, и Саратовская область.

Статус “среднего” региона мы пока, к счастью, умудряемся сохранять даже в антирейтинге регионов с огромными долгами. Область занимает третье место в ПФО, уступая Татарстану (85 млрд) и Нижегородской области (50 млрд). Но стоит напомнить, что с десяток лет назад в подобную ситуацию область попала по объему просроченных сельскохозяйственных кредитов. И там, увы, мы довольно быстро переместились из середины первой десятки на первое место. В последние годы эту ситуацию удалось урегулировать, но госдолг (44 миллиарда рублей на 1 мая) — гораздо более серьезная проблема, чем просроченные займы аграриев. И если все тенденции в экономике страны и региона будут сохраняться, на позитивное развитие Саратовской области надеяться не приходится.

Источник: Общественно-политическое издание “Газета Наша Версия”N21 (271) 12 июня 2014 

http://nversia.ru/rubric/view/id/7314